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海洋船舶安全理论与实践论文集 渔业海事管理规范化建设探讨 李志宏 601 (辽宁渔港监督局大连ll5) 【摘要】：随着海洋渔业经营体制的转变以及经营方式的改变．渔船与商船之间碰撞事故和商船肇事后逃逸案件，跨 省、跨海区渔事纠纷案件．涉外渔船事件的逐年增多．以及近年来我国对生产安全工作、生产安全事故报告和调查 处理工作的高度重视。笔者认为，我们有必要对我国渔业海事管理规范化建设进行一次有益的探讨。 【关键词】：海洋渔业，海事管理工作；规范化建设 1 探讨背景 1．1背景(一) 随着海洋渔业经营体制的转变以及经营方式的改变，我国大多数渔船由原先国营、集体渔业公 司为主体的经营模式转变为现在以个体为主体的经营模式。由原先沿海作业改变为近海作业或远洋 作业。经营主体的分散，作业区域的扩大、涉外渔业的发展，都无形中增加了海洋渔业安全管理的 难度，增大了渔船的作业风险，而且伴随着航运市场的发展，通航环境显得十分拥挤，渔船与渔船 之间及渔船与商船之间的碰撞事故逐年增多，尤其是渔船与商船之间的碰撞事故和商船肇事后逃逸 案件，跨省、跨海区渔事纠纷案件，以及涉外渔船事件逐年增多。 1．2背景(二) 近年来，我国对安全生产工作、安全事故报告和调查处理工作越来越重视。从国家的层面来讲． 先后出台了《中华人民共和国安全生产法》(自2002年1月1日起施行)和《生产安全事故报告和 局升格为国家安全生产监督管理总局。从渔业行业的层面来讲，为推进“平安渔业”建设，解决当 前影响渔业海事处理工作发展的突出问题，2007年2月，农业部办公厅下发了((关于加强渔业海事 处理工作的通知》(农办渔[2007]14号)，要求切实做好当前和今后一个时期的渔业海事处理工作。目 前，农业部渔业局正在采取一系列相关措施和手段，旨在进一步加强和改进渔业海事管理工作。 2我国渔业海事管理现状 2．1现有法律法规体系 《中华人民共和国海上交通安全法》(1983年9月2日发布。1984年1月1日实施)。该法第 四十八条规定：国家渔政渔港监督管理机构，在以渔业为主的渔港水域内，行使本法规定的主管机 ．．239． 海洋船舶安全理论与实践论文集 关的职权，负责交通安全的监督管理，并负责沿海水域渔业船舶之间的交通事故的调查处理。具体 实施办法由国务院另行规定。 《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》(1989年7月3日中华人民共和国国务院令第 38号发布，自1989年8月1日起施行)。该条例第三条规定：中华人民共和国渔政渔港监督管理机 关是对渔港水域交通安全实施监督管理的主管机关，并负责沿海水域渔业船舶之间交通事故的调查 处理。 《中华人民共和国渔业海上交通事故调查处理规则》(修正)(一九九‘一年三月五日农业部发布， 根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订)。该规则第四条规定：中华人民共和国渔政 渔港监督管理局以及各省、自治区、直辖市各级渔港监督机构是本规则的执行机关。 该规定第二十八条规定：远洋渔业企业、渔船和船员在国外发生涉外事件时．应当立即如实向农业 部、企业所在地省级人民政府渔业行政主管部门和有关驻外使(领)馆报告，省级人民政府渔业行 政主管部门接到报告后，应当立即核实情况，并提出处理意见报农业部和本省级人民政府，由农业 部协调提出正式处理意见通知驻外使领馆。对海难和重大涉外事件需要国家紧急救助和对外交涉的， 由农业部协调提出正式处理意见，商外交部通知驻外使领馆进行外交交涉。 远洋渔业企业和所在地各级人民政府渔业行政主管部门应当认真负责、迅速、妥善处理涉外事 件。 《渔业水域污染事故调查处理规定》(1997年3月26日农业部令第13号发布)。该规定第二条 规定：任何公民、法人或其他组织造成渔业水域污染事故的，应当接受渔政监督管理机构(以下简 称主管机构)的调查处理。 《中华人民共和国渔业船舶水上事故报告和统计规定》(农渔发[2004]13号)。该规定第二条规定： 各级渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构要建立报告、统计工作责任制，对本辖区内发生 的渔业船舶水上事故要及时报告，并指定专人负