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山东省会计学会论文集 政府采购绩效审计相关问题初探 王允高陈继红丁静 摘要：实施政府采购，是提高财政性资金使用效益，促进廉政建设的有效手段和方法。为保 证政府采购工作的公开、公平、透明、高效和廉政，加强政府采购资金的监管，有必要对政 府采购实施必要的绩效审计。本文将对政府采购绩效审计的相关问题进行初步探索和讨论。 关键词：政府采购，政府采购绩效审计，经济，效率。效果 一、政府采购绩效审计的内涵、目标 (一)政府采购绩效审计的内涵 政府采购绩效审计是指审计机构和人员对政府采购资金支出的经济性，效率性和效果性 进行独立的检查，评价，以提高政府采购业绩，解除其公共受托管理责任的一种独立蛉经济 监督活动。 (二)政府采购绩效审计的目标 政府采购绩效审计是一种将经济监督与经济管理相结合，对政府采购活动的节约、效率 和效果进行综合考核与评价的审计。政府采购绩效审计一般是围绕“3E”即经济性 价。经济性就是以最低的费用取得一定量的资源，即支出是否节约；效率性就是投入和产出 的关系，包括能否以最小的投入取得一定的产出或者以一定的投入取得最大的产出，即支出 是否讲求效率；效果性就是指在多大程度上达到各种目标和其他预期结果，即能否达到目标。 二、我国进行政府采购绩效审计的必要性 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的 集中采购目录内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的行为。实施政府采购，是提高财 政性资金使用效益，促进廉政建设的有效手段和方法。据财政部统计，2003年，我国政府 采购规模已达到1009亿元。同年。我国政府采购法》正式实施，标志着我国政府采购工 作开始进入了依法采购的快速发展时期。为进一步推动我国财政支出管理体制改革，加强财 政支出监督管理，保证政府采购工作的公开，公平，透明，高效，加强廉政建设，规范社会 主义市场经济，就有必要对政府采购工作实施绩效审计。 1．是建立、健全政府采购监督管理体制的需要。政府采购制度的贯彻实施，离不开有效 的监督和约束机制。目前各地在政府采购过程中，都规定要加强监督，如人大、政协、纪检、 监察、审计、财政、新闻单位、公证部门和社会舆论的监督。《宪法》和审计法》赋予了 审计机关独立的经济监督权，审计机关有权对政府财政财务收支进行审计监督。政府采购是 政府财政支出的重要组成部分，理应接受审计部门的监督。而且在所有的监督方式中，由于 审计的独立性、综合监督、再监督等特点，决定了绩效审计是较高层次的监督，可以发挥其 独特的监督和公证作用。审计监督的结果更容易被公众特别是纳税入所接受。。因此，要建 立、健全政府采购的监督管理体系，绩效审计必不可少。 另外，《政府采购法》第68条明确规定，“审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府 采购监督管理部门，政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督 这就为政府采购工作实施审计监督提供了法律依据。， 2是实现政府采购目标，推动公共财政支出改革的客观需要。 二战以后，西方国家由于政府采购支出巨增，不得不强化预算管理与经济直接干预作用， 从而建立了一种新的政府公共支出管理制度——政府采购制度。随着这一制度的发展．西方 发达国家的有关法规都对政府采购审计作出了明确规定。实行政府采购制度，是财政支出管 理的一种制度创新。这一创新，既可以通过购买批量大而得到价格优惠起到节约财政支出的 作用，又可以通过改变政府购买的数量和品种，从而影响社会的总供给与总需求以达到实现 政府的各项社会经济目标的作用。同时由于政府采购依法定程序进行，参与者众，透明度较 作者简介：王允高、陈继红、丁静，山东水利职业学院， 山东省会计学会论文集 高，改变了过去分散采购下的“暗箱操作’’，还可实现政府的廉政目标。尽管政府采购具有 上述作用，但是政府采购要实现这些目的，除了要一套行之有效的管理机制外，还需要完善 的监督机制。通过财政绩效审计，可防止和纠正财政机关和政府采购机构在履行采购职责过 程中出现的问题． 政府采购是公共财政改革的一部分，它离不开相关的政策配套。在当前我国预算编制细 化程度不够，国库集中收付制度尚未完全建立的时候，全面推行政府采购制度存在一定的难 度。制约着政府采购向纵深发展。通过对政府采购的绩效审计，可以找出问题的症结，提出 进行制