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中国地勘行业发展与管理创新 刘云忠尤孝才 中国地质大学(武汉)经济管理学院，湖北武汉，430074； 中国地质调查局发展研究中心，北京，100037 摘要：地勘行业发展离不开高效的管理体制，中国现有的地勘行业发展中，管理 体制存在着许多需要变革和创新的东西。探索地勘行业的管理模式，分析研究行业 管理体制转变应对策略，有利于地勘行业的发展和管理水平的提高。本文从中国地 勘行业实际出发，提出建立地勘市场和构建地勘行业管理体制的建议，供大家批评 指正。 关键词z地勘行业管理体制 地勘市场 世界各国都在探索新地勘行业发展理念和管理模式，实施行业综合管理。地 勘行业综合管理已经逐渐成为人们的共识，各国均尝试采用立法、规划、经济激 励等综合措施实现行业协调发展的目标。中国过去50多年，尽管地勘行业发展 取得了长足的进步。但不论是计划体制下建立的地勘行业发展模式，还是现行的 地勘行业管理体制，都不能很好地适应新变化和社会经济发展对地勘行业的需求 增长。 中国过去形成的地勘行业的管理模式是按照部门职能和行政管理体制建立 的。形成了条块分割现象严重，社会经济发展与资源环境保护彼此脱离，行业管 理与行政管理之间，以及地区与地区之间缺少协调，无法解决跨部门、跨地区、 影响多个利益主体的复杂地勘行业发展问题和冲突。因此，我们所面临的地勘行 业发展问题，表面上看是地勘工作的供求问题，实质上则是地勘工作的管理体制 性问题。市场经济体制的建立，要求地勘行业必须改变传统的管理模式，建立适 应时代要求和国情特征的新的综合管理体制。 自20世纪90年代以来，中国正在从计划经济向市场经济过渡，工业化和城 市化的加速发展，逐步摆脱了以农业为主的社会资源性约束。中国的经济体制改 革所带来的利益集团日益多元化，国家政府的宪政民主政治体制正在建立和不断 完善的过程中。中国对地勘行业的发展问题在观念方面还停留在农业社会，靠中 心集权统治的传统习惯和计划经济的思路仍在影响着地勘行业的发展问题的解 决。面对新挑战，在社会经济转型大背景下，中国的地勘行业的发展理念正在发 生着变化，特别是在科学发展观的指导下，地勘行业的管理模式将会发生前所未 有的转变，尊重自然规律、追求人与地勘行业的和谐发展、改善地勘行业的发展 环境与实现全面创新是新时期地勘行业转型的基本走向。 当前中国地勘行业管理存在的主要问题包括：一是现有的各涉地勘行业管理 机构职能单一，各种地勘行业的发展要素的管理相互割裂，且管理手段不完善， 存在着政府职能“越位”、“缺位”和“交叉”的现象，无法承担起地勘行业的发 展综合管理的职责。二是法律法规间协调性不够，缺乏统筹考虑地勘行业的发展 综合管理的制度安排；法律规定过于原则，处罚力度低，执法难。三是利益相关 方参与不足，公众权益得不到保障。因此，针对改善地勘行业的发展问题，在中 国不仅意味着提高公众参与程度，政府机构及其职能的调整以及增加各政府部门 的参与应是管理体制创新的优先行动。 一、地勘行业发展与市场建立 按照市场经济发展的要求，中国政府将地勘行业的行业管理按照公益性与商 业性属性范畴进行划分．这为地勘行业发展与管理提出新的挑战。现有地勘行业 该如何划分地勘行业的属性，不同属性的地勘工作该如何归口管理，行业主管部 门该制订那些相关的法规与制度，法规与制度该如何执行等一系列问题没有得 到明确的答案。专家们都在试图划分公益性与商业性地质工作的界面。譬如我们 可以按照地勘投入主体进行划分，认为政府财政支出承担或财政补贴开展的地质 工作是公益性地质工作；而由企业或社会出资为了获取更大利润所开展的地质工 作为商业性。 按照地勘工作成果或服务(产品)最终表现形式来划分，将地质工作产品公 共产品和私人产品，并根据公共产品和私人产品的生产与供需原理进行分析研 究。地质工作产品供求关系需要通过市场实现均衡，只有在地勘市场实现均衡才 能达到供给与需求的平衡，实现行业内的资源有效利用和优化配置。 依据经济学的研究思想，市场是实现供求关系平衡和发挥生产力作用的场 地，是生产关系和生产力实现和谐统一的地方。因此，引进和建立地勘市场是当 务之急。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，中 国目前在社会主义市场经济体制已经初步建立的情况下，必须自觉按市场