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经济论坛 关于我国电力行业垄断与有效竞争的思考 湖南省汉寿县电力局 尹跃辉 摘要：电力行业的垄断使其能形成规模效应和短期利润 ．有利于增 点数量越多，边 际投资收益越大。 强电力行业体 系的稳定 ．但从长远 来看，电力行业的垄断将 导致其低 效 由于 自然垄断依赖于网络经济为整个市场提供产品和服务， 此 率运行 ．社会福利的损失以及 国家管制 的失位 ．甚至造成社会腐败。因 企业在经营 自然垄断 i-,lk耐，将要投入大量 的资金进行基础产业网络 此 ．我们应该正确认知 电力行业的垄断 内涵 ，打破银行业的垄断格局 ， 的建没。这些产、I网络形成了大规模的同定资本 ，它们折旧时间K．变 促进 电力行业有效竞争，充分发挥 电力行业在 国民经济发展 中的重要 现能力差 ，从 导致 了整个垄断产业大量的资本沉淀(表二)。另外 ，m 功能 于基础产业网络 占有的资产往往具有相应产业或者行业 的专用性，所 关键词：电力行业 垄断 有效竞争 以资金一 投入也就很难收 回，所形成 的企业资产也难 以改为其他用 途 。 自上世纪 80年代初开始至今 ，政府主管部 门秉持 政“企分开 、引入 (二)行政垄断—— 电力行业的社会 属性 竞争、政府规制、企业重组”的原则与思路对 电力行业进行了改革：我围 行政垄断是中国特有的一个概念。有学者借用了“政府垄断”的概 电力工业 冈此而取得 了长足发展 ：电力行业实现厂 网分开 ．重组发电和 念 ，将行业壁垒 、地区壁垒 、政府限制交易或者强制交易、政府 有交易 电网企业 ；在发 电环节引入竞争；深化 电价 、电力投资及 电力规制体制 ； 看作是行政垄断。 组建 了电力监督管理委员会；等等。从本质上讲 ．电力行业 的改革是 冈 我同的电力行业垄断即是行业垄断又是地区性垄断 。具体表现为 为其原有的垄断体制不适应供求关系的新变化而产生的：消费者期望 电力部门为保护其特定行 止的企业及其经济利益而实施的排斥、5I{制 电力产品低廉 的价格与优质的服务，运营者需要维持运营和攫取超额 或妨碍其它行业参与竞争的行为。一方面，在 “厂网不分”体制下，建电 利润。如何正确认识 电力行业 的特征 ，借助政府规制和市场机制两把利 厂收益显著、利润高；建 电网则有一定的公益性，特别是不同地区M的 刃，解决 “效率”和 “发展”的双重 问题 ，已经成为我国电力行业改革发展 基础网络，南哪个企业建设，如何分配利润，如何分摊管理和维护成本 的焦点 问题 。 等，都非常复杂，另一方面 ．．我国各地区、各城市之间经济基础差距 比较 一 、 电力行业的垄断属性 大 ，这就造成了电网建设相对落后 。例如二滩所在的川渝 电是我 较大 (一)自然垄断—— 电力产 品的自然属性 的独立电网之一 ，但与周边省市电网尚无特别联系 ．省际间电力通道没 现代法学一般认为 ：自然垄断是指南于市场 的 自然条件而产生 的 有建立起来 ，尽管发电量很多，但无法输送到电力紧缺 的华东、华巾地 垄断，经营这类产品的部门或企业如果进行竞争，则可能导致社会资源 区 。 的浪费或者市场秩序的混乱 。 1、政企分离不彻底与低效率 1、规模经济与效率主导性 以发 电领域为例，目前，我 同火 电的发电量仍 占较大 比重 ，原有的 任何企业进行社会生产时，它总会面临生产成本问题 。如果企业 的 大型电厂的煤炭价格不是南市场确定．而 由国家来定价：对于某些地方 单位生产成本相对过高 ，则其必然会处于竞争 的劣