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新体制下监狱企业存在的主要问题及改革对策 　添加日期：2008-11-14 11:14:00　来源：监狱信息网 【大?中?小】 ??? 监狱体制改革的全面推行，已使监狱惩罚和改造职能不断强化，全额保障的监狱经费财政保障体制和监企分开的管理体制已初步建立，监狱执法规范运行已基本实现。但经过五年来的改革探索，监狱体制改革目标并未完全实现，监狱企业的现实发展与改革的目标要求存在严重的矛盾冲突，监狱企业规范运行与监狱执法规范运行的改革目标无法同步推进，监企之间围绕罪犯劳动改造工作产生了许多新的矛盾和问题，监狱企业的改革和发展已面临着一系列亟待解决的问题。加快监狱企业改革步伐已成为深化监狱体制改革的当务之急。 ??? 一、当前监狱企业存在的主要问题 ??? 1、监企分开运行模式不统一。目前对监狱和监狱企业在生产环节如何分开，监企双方如何划分生产环节上的管理责任界限，采取什么样的运行模式，虽然经过各监狱五年来的改革实践摸索，还没有形成一个统一的运行模式。各监狱对监企分开的模式选择都各不相同。经营环节都全部一样地分开了，但在生产环节有的在监区一级设置有分厂，有的没有设置分厂组织机构，大多数监狱将生产环节全过程管理全部交给监狱负责，有的将生产环节全过程管理由监狱和公司共同负责，实际上大多数监狱企业只管经营环节。不同的监企分开运行模式反映的是监企之间在劳动改造管理上的责任分工不明确。 ?? 2、监狱企业的生产管理体制不顺。在新体制下监企之间的矛盾更加尖锐复杂，双方在劳动改造管理和生产管理上的责权利关系不统一，形成新的体制障碍。目前许多监狱按照监企合一的传统思维将劳动改造和生产管理统一交由监狱负责，这使生产环节的质量、成本物耗、设备和物资、工艺技术、产品产量、劳动考核等生产管理工作全部掌握在监狱手上，监狱有生产管理权却并不承担生产管理和物资的经济责任，监狱企业不负责生产管理却要承担全部的经济责任。监狱企业为监狱提供了大量的民警生产管理津贴、加班费、生活补贴等经费，但不与监狱组织罪犯劳动改造应提供给企业的产品质量、成本物耗、产品产量挂钩或者说挂钩不紧，使监企劳务合同没有实际的效力。监狱企业提供给监狱的罪犯劳动补偿费更没有与监狱的罪犯劳动成果总量挂钩。以致罪犯的劳动效率下降，部分监狱罪犯劳动改造所创造的收入还不能抵付监狱企业为监狱提供的民警生产管理津贴、加班费和罪犯劳动补偿费，监狱企业的整体效益受到较大影响。 ??? 3、监狱企业组织结构混乱。监狱企业从监狱中完全分离出来，从根本上打破了原来监企社合一的体制，基本实现了监狱职能的单一化。但是未完全分离的办社会问题又落在监狱企业身上。同时现行工人企业虽然在改革中已明确分“三步走”进行分类改革，最终实现与监狱企业完全脱钩的目标。但由于工人企业与监狱企业脱钩的内外环境条件还不具备，目前仍由监狱企业代管，形成了监狱企业、工人企业和办社会新的三位一体。现行监狱企业构成也十分复杂，在产业结构上一、二、三产业的企业均有分布；在人员构成上押犯车间和工人车间同时并存、系统内工人和外聘人员所占比例不等的混合制监狱企业大量存在；在资本构成上已出现投资主体多元化的股份制企业和私营企业在监狱投资的合作经营企业。监狱企业市场化经营与为监狱劳动改造服务的执法要求存在严重的矛盾冲突。 ??? 4、监狱企业办社会职能分离相当困难。监社分离的不彻底使监狱企业不得不背上监狱系统人员社会保险费、民警职工家属和子女的医疗保险金、困难职工救助等一系列的政策性和社会性负担，以及劳动就业和社会保障管理，社区管理、计划生育、退休工人管理等社会管理事务。尤其是工人管理一直延续了过去的身份管理制度，无论这些工人是否在监狱企业工作，有的长年在外打工、有的停薪留职、有的待岗，与监狱企业并不构成事实上的劳动关系，受社会保障管理的影响，不得不全部纳入在岗管理，使现行工人管理与国家政策法规相悖而变得复杂化。在劳动就业管理上，我省从1998年停止招工以后，长期未将户口在监狱系统除正式工人以外的人员纳入就业安置管理的范畴，而地方政府更没有管理这部分人，以致这部分人成为监狱系统队伍越来越庞大的“边缘人”，他们已经成为监狱系统比工人问题更大的社会不稳定因素。更为紧迫的是现行工人队伍已严重老化，工人企业又严格限制招聘临时工和外来人员，使工人企业的发展困难重重，直接危及工人队伍的整体稳定。 ??? 5、监企收支分开不彻底。监狱企业要向监狱支付民警生产管理津贴、加班费、罪犯劳动补偿费及其它专项经费。监狱要向监狱企业支付民警工资、办公经费和三类岗位人员经费。监企之间长期保持直接的结算关系，而收支划分目前在部分项目上尚无明晰的界限，一些本应由监狱承担的开支由企业来承担，一些本应由企业承担的开支由监狱来负担，部分经费项目开支相互交叉，使相互的责权利关系不统一，必然降低资金使用效率，