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浅议城市污水处理市场化的障碍及克服 郑旭东 摘 要：结合我国目前城市污水处理厂体制现状，指出了现行管理体制、收费价格、运营模式、投融资的缺陷及其转制的必要性，并从法律法规的完善、拓展投融资渠道、完善水价改革等角度提出了城市污水处理市场化的思路。 关键词：城市污水处理 市场化 障碍及克服 建设城市污水处理厂是我国当前各地环境保护的重要内容之一，也是解决城市水体污染的重要途径，按照全国环境保护“十五”规划的目标，到2005年，全国所有城市都要建设生活污水处理设施，城市生活污水处理率达45%，50万人口以上的大城市要达到60%，要达到这一目标，全国还要新建1000多座城市污水处理厂，面对如此巨大的行业市场，如何适应市场需要，发挥市场经济调节作用，推进污水处理市场化进程，将是环保行业面临的新课题。为此，本文结合各地污水处理工作的实际，就推行污水处理市场化的必要性、存在的问题和对策建议进行初步探讨。 一、推行城市污水处理市场化的必要性 目前，在我国绝大部分城市污水处理厂都是由国家财政全额拨款的事业单位。这种以计划经济体制作基础的财政分配方式在一定条件下对社会产生了积极的作用，但市场经济的发展给这种机制带来了强大的冲击。 1． 城市污水处理市场化是环保法律制度的要求 《环境保护法》规定，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。《水污染防治法》更明确“城市污水集中处理”和“收取污水处理费”等法律要求。 2．城市污水处理市场化是新时期环境保护的需要 从“九五”开始，城市生活污水治理逐渐成为我国环境污染工作的重点领域。但是由于受计划体制的影响，污水处理只被当成是一种社会公益事业，从而形成单纯依靠政府行政管理。甚至有人认为污染治理是游离于经济之外的行为，这与社会主义市场经济规律的要求很不相适应。党的十六大提出，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，我国国民经济“十五”及2015年规划也为我们环保工作指明了方向。这就需要我们采取切实可行的措施，动员全社会的力量，共同参与环境保护，建设、运营好城市污水处理厂，推动社会经济的可持续发展。 3．城市污水处理市场化是推动环保产业发展的需要 环保产业被誉为“朝阳产业”，是开展环境保护的物质技术基础，具有广阔的市场空间。我国城市污水处理的市场份额很大，建设运行费用相当可观。如果引入市场机制，既可以减轻当地政府的压力，也可以使污水处理厂的建设运行获得保证。推行污水处理市场化，可以将一些由社会投资建设运行的工程，一些政府部门想办又办不好的事情转移到社会上去，由社会上的企业或个人投资建设，从而启动环保产业市场，推动环保产业潜在市场向现实市场转变，推动环保产业发展。 4． 城市污水处理市场化是增强公众参与，提高公众意识的要求 我国公众环境保护意识相对淡薄，普遍存在“依赖政府型”环境意识，无主动参与的积极性。其主要原因是：公众参与环境保护工作尚没有建立有效的利益驱动机制。推行污水处理市场化，使公众看到了污水处理这片尚未放开的市场，看到了这片市场的有利可图，将有利于调动企业和个人参与污水处理的积极性。 二、推行城市污水处理市场化存在的问题 城市污水处理市场化是市场经济条件下环境保护发展的必然趋势，但我国污水处理市场化实践仅两三年时间，有些认识、政策和管理体制方面问题尚未解决，严重制约着市场化发展的进程。 1． 认识不到位 由于受计划经济惯性思维方式的影响，人们对污水处理的认识还停留在“环保靠政府”的片面认识上，没有按市场经济的规律要求去理解。甚至一些地方政府和管理人员认为，把污水处理业推向市场，企业或个人必然会追求高额回报，使项目的投资、运行成本增加，是不得已而为之，认为城市污水处理不宜市场化，过分强调政府对提供基础设施的责任，不积极创造有利于市场化的政策环境。 2． 现有环境保护政策还不能满足市场化发展的需要 现有有关市场化和产业化的政策仅为部门指导意见，缺乏相应的法律依据，政策的权威性和力度不够，特别是当遇到诸如解决企业化改制中的人员安置和实行扶持产业化发展的税收优惠等深层次问题时，一些地方政府及其主管部门有畏难情绪，回避问题，拖延市场化的发展进程。现有政策只是框架性的指导政策，对一些关键问题如企业改制和优惠政策，既缺乏可供操作的实施办法，也没有明确地方政府实施的权限，给地方政府落实相关政策带来较大困难，往往造成有政策无作为的局面。 3． 现有污水处理收费力度不够，价格不能充分体现价值 良好的收费体系是市场化方式建设和运营污水处理设施的前提条件。目前我国大部分城市虽已全面开征污水处理费，但收费标准普遍偏低，在0.2元——0.6元/m3之间，