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贸易调整援助制度的法律问题初探 吕晓杰’ 简单说来，贸易调整援助制度是由政府实施的、对受到进口产品竞争而导致损害的国内 相关产业中的企业和工人提供救助的一种法律制度。贸易调整援助制度的起因来自于贸易自 由化的日益扩大。关税大幅度降低，非关税壁垒的消除，打开了进口产品进入本国市场的大 门。自由贸易政策的实施带来了资源(包括劳动力)的全球自由流动，使得各国的相对优势得 以发挥，国家整体可以从中受益。1 在国家整体受益的同时，一部分产业及其劳动者却可能因此受损。这部分产业和劳动者 所遭受的损害正是缘于因贸易扩大而得以进入国内市场的进口产品。以关税壁垒为例，当关 税维持在一个较高水平的时候，进口产品的关税成本造成了国内产品在国内市场竞争关系上 的价格优势，这一优势可以使得国内产品的生产相对进口产品维持在一个高成本或是高利润 的水平。但是，如果由于自由贸易政策的实施使得某些产品的进口关税得以降低，同类型国 内产品的价格优势不复存在，面对更为廉价的进口产品，国内产品原来的高成本或是高利润 运营水平无法得以维持，有些产业和企业短时间内不能靠自身力量成功调整，就会造成部分 产业萎缩，企业转产或倒闭，工人失业。 从20世纪50年代开始，越来越多的人认识到，国民经济中的每个部门都应该直接或间 接地享受到贸易自由化所带来的整体收益。2到目前为止，以美国、欧盟、加拿大、日本、 韩国都建立了适应本国情况的贸易调整援助制度。而就在前不久，美国总统奥巴马于2009 年2月17日签署的《美国复苏与再投资法案》中将美国针对工人的贸易调整援助计划的效 力再次延长至2010年12月31日，同时扩大了该计划的受益范围和资金额度。3 虽然《对外贸易法》中第四十四条提到，在采取必要的保障措施的同时可以对受损产业 提供必要的支持，但我国至今尚未建立相对应的贸易调整援助制度。随着我国对外开放水平 的进一步提高和继续参与全球化进程，国内产业和劳动者面临着激烈的外部竞争带来的风险 和挑战，是否建立贸易调整援助制度缓解受损产业和劳动者的压力将成为我国政府不可回避 的问题。本文将在国别制度研究的基础上，对贸易调整援助制度的历史背景和制度内容进行 梳理，并对制度背后的经济因素、政治考量以及可能受到的国际义务限制进行分析，为我国 的决策提供依据。 一t贸易调整援助制度的起源与发展 贸易调整援助制度起源和发展的背后动力实际上来自于国际经济形势、贸易方式和贸易 自由化程度的改变。 二战后，在关贸总协定的推动下，双边和多边贸易的兴起促使当时的发达国家政府关注 贸易所引起的产业萎缩和工人失业等问题。4这些国家认识到，传统的福利政策并不能有针 ’清华大学法学院。 1参见VonHaberlef，TheofInternationalTrade221-226 Theory fEnglished．1937)． 。参见PRESIDENrSCOMM．CINNATIONALGOALS，GOALSFORA恤RJCANS 15．16(1960)；BELL J．OF J．0FBus．254(1953)；Wilcox, B胁j孤ir and COLUM．L．REv．1961．FN8。 PurposeEfficacy,61 and 3参见American ReinvestmentActof2009。Sec．1800．1899．PublicLaw1ll-4． Recovery J．TradeandTranmtions：A 4参见Trebilcock,Michaei ComparativeArJalysis Policies．LondoB,．- ofAdjustment ●