正确理解和把握环境执法行为概念与特征.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 正确理解和把握环境执法行为概念与特征 蓝文艺丁晓波 (鞍山市千山区环境保护监测站114041) 摘要环境执法行为是环境行政主体行使环境行政职权实施的具有法律意义和产生行政法律效力的 行为。环境执法行为总体特征是从属法律性，其根本准则是依法行政。正确理解环境执法行为概念， 准确把握环境执法行为特征，对建立法治环境行政机关，实施依法环境行政无疑是十分必要和极其重 · 要的。 ． 关键词环境执法行为概念特征理解把握 环境执法行为由环境行政主体实施，是环境行政主体行使环境行政管理职权，产生行政法律 效力的行为。正确理解环境执法行为概念，准确把握环境执法行为特征，对建立法治环境行政机 关，实施依法环境行政是十分必要和极其重要的。 ． 一、环境执法行为概念的理解 行为即所作所为，是组织或个人的活动。行政行为是行政主体实施的产生行政法律效力的行 为。环境执法行为是环境行政主体实施的产生行政法律效力的行为。环境执法行为有广义和狭义 之分。 广义的环境执法行为是指环境行政主体实施的所有产生行政法律效力的行为。环境行政主体 实施的产生民事法律效力的行为不是环境执法行为。例如，环境监察部门的环境监察行为，具有 行政法律效力，是环境执法行为。环境监察部门为提高环境监察能力购买噪声仪，其购买行为只 具有民事法律效力，不具有行政法律效力，不是环境执法行为，是环境民事行为。而购买噪声仪 的申请行为，即环境监察部门向其主管机关——环保局递交的购置申请，产生行政法律效力是环 境执法行为。 ’． 狭义的环境执法行为是指环境行政主体实施的外部单方行政法律行为，即环境行政主体对公 民、法人或其他组织所实施的，并由环境行政主体单方面意思表示而形成的具有行政法律效力的 行为。按狭义的环境执法行为概念的定义，环境监察行为是环境执法行为，购置监测仪器的申请 则不属于环境执法行为。通常所言的环境执法行为就是狭义的环境执法行为，如环境规划、环境 审批、环境监察、环境监测、环境处罚等。 j ， 本文所讨论的环境执法行为是狭义的环境执法行为。 ’． (一)环境执法行为是环境行政主体实施的行为 环境行政主体是指享有国家环境行政权力，能够以自己的名义从事环境行政管理活动，并能 独立地承担由此所产生的法律责任的组织。它包括具有环境管理职能的行政机关(如人民政府、 环境行政主管部门、林业行政主管部门等)和法律、法规授权的组织(如环境监测站)。不论环 境行政主体是以直接的组织决议的方式，还是通过公务员执行公务的方式做出，或者委托其他组 织(如环境监察机构)做出，每一种方式都不影响其环境执法行为的性质。不具备环境行政主 体资格，既不担负环境行政职能，又不具有环境行政职权的其他国家行政机关、社会组织或者个 人不能做出环境执法行为。 (二)环境执法行为是环境行政主体行使环境行政职权的行为 环境行政主体存在的根本任务是履行环境行政职能，为此，国家以法律的形式赋予了其环境 行政权力，以国家供给的方式提供了相应的物资条件和人力资源。为行使环境行政职权，实现环 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 境行政职能，环境行政主体必然要做出相应的行政行为。判断环境行政主体的活动是否属于环境 执法行为，就是看该行为是否足在行使环境行政职权，担负起应有的社会功用，履行法律法规所 确定的环境行政职能。职权性活动是环境执法行为。例如，环境监测站依法进行的污染源监督性 监测；省环保局生态保护处依法对违法开采，造成生态破坏的矿山企业的处罚等。 作为社会组织机构的个体成员，环境行政主体为保证其正常、顺利地履行行政职能，还必然 要进行非职权性的活动，非职权性活动不是环境执法行为。例如，市环保局污染控制处进行的室 内卫生清扫，县环保局“三八”妇女节游园活动等。进行