基于“公交优先”的旧城地面公交系统规划研究--以北京市东城区为例.pdfVIP

公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集   基于“公交优先”的旧城地面公交系统规划研究 ——以北京市东城区为例 张鑫 阮金梅 赖见辉 【摘要】本文以北京市东城区为例，针对大都市区中的旧城地区，从规划角度落实“公交优 先”政策，展开地面公交系统的规划研究。首先，本文分析了旧城地面公交系统普遍存在的 问题，并分析引起问题的症结所在，结合未来城市交通发展的战略和方向，针对症结提出未 来旧城地面公交系统的规划策略。针对旧城地面公交的特点，提出发展微型公交、开展公共 交通一体化研究、提高公交专用道施划标准等，对于旧城发展地面公交具有一定的借鉴意义。 【关键词】旧城 公交 微型公交 一体化 公交专用道 1. 前言 2004 年，住房与城乡建设部制定了《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》（建城 [2004]38 号），对发展城市公共交通提出了具体指标和要求。2006 年 12 月，北京市出台了 《关于优先发展公共交通的意见》，确定优先发展公共交通的总体思路是“两定四优先” 。“两 定”即确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位，确定公共交通的社会公益性 定位；“四优先”即公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先。 2012 年，北京市提出了建设“公交城市”的口号，进一步深化了“公交优先”的内容，并 且先后出台了《北京市人民政府关于建设公交城市提升公共交通服务能力的意见》（京政发 〔2012 〕19 号）和《北京市人民政府办公厅关于印发北京市优化调整地面公交线网2012 年 工作方案的通知》（京政办发〔2012 〕32 号），两个文件从服务要求、设施规划、线网调整、 政策保障等方面提出了建设“公交城市”的目标和措施。  旧城通常是城市的核心区，不但聚集着大量就业岗位，同时还吸引大量游客和过境交通， 但由于旧城交通设施相对薄弱，各种交通方式对交通基础设施优先仅的争夺则显得更加突 出。而只有在旧城规划中给予公交设施优先权，才能真正体现“公交优先”，因此，如何在 总结分析旧城特色的基础上，探索出一条落实“公交优先”、建设“公交城市”的规划道路 成为规划工作者的新任务。  2. 旧城地面公交系统问题分析 （1）客流集中于大型公建区、枢纽点或旅游景点等  由于历史发展过程，导致旧城往往是集大型公办、商业、旅游及枢纽等功能于一体的城 市综合服务中心，因此，其客流通常来自旧城以外的其他新建设区。并且客流主要集中于旧 城中的大型公办、商业及枢纽点等。    764 公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集         图1 东城区地面公交需求情况示意图 （2 ）公交断面客流在早高峰或是晚高峰时段均呈现方向不均衡性  由于客流集中于某些客流集散点，导致这些集散点周边的公交客流随着通勤客流而呈现 出明显的潮汐现象。以东城区为例，东单北大街（和平里路口南～禄米仓）、前门大街（天 桥～永定门内）早高峰双向客流差异较大。  图2 早高峰断面客流量分级图 （3 ）线路重复系数高，覆盖率较低；  由于旧城道路绝大部分为低等级道路或胡同，因此，不具备开行普通公交的条件，导致 公交线路过于集中于穿越旧城的主要道路上。由图3 （左）可以看出，虽然公交线路主要集 中于主要道路上，但公交线网密度东城区在北京市城六区中却最高。    765 公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集