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2012年学术年会论文集 医疗立法探讨 曹艳林①魏占英① 王将军② (①中国医学科学院医学信息研究所；②中日友好医院) 摘 要：医疗立法是保障公民健康权的重要途径，是我国卫生法制建设的重要内容，是保证新医 改关于医疗服务体系健全和公立医院改革顺利进行的重要保障之一，是依法卫生行政的内在要求。 在分析医疗法立法的依据和原则后，借鉴日本、德国、台湾医疗立法经验，建议以总则、医疗法人制度、 医疗安全保障、病人权益保护、信息公开制度、监督管理体制、法律责任作为医疗法的基本框架。 关键词：医疗；立法；探讨 一、医疗立法的必要性分析 (一)医疗立法是实现公民健康权的重要保障。 健康是人全面发展的基础，人人享有卫生保健，全民族健康素质的不断提高，是社会主义现代化 建设的重要目标，是人民生活质量改善的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是经济和 社会可持续发展的重要保障。现代福利国家理论要求国家不仅要承担起维护国家独立和安全，保障 公民财产安全和人身自由，维持社会秩序和稳定，还要积极提供各种社会服务，以不断提高公民福利 水平，使公民能享有更健康、幸福的生活。健康权是公民的一项基本权利，对每个公民的都非常重要。 健康的获得不仅与个人行为和生活习惯相关，更与国家医疗保键体制、社会环境紧密相联。健康权的 实现离不开完善的医疗管理体制和高效的医疗服务系统。通过医疗立法，明确医疗服务保障体制，明 确政府的医疗服务提供责任，确保医疗服务质量，无疑为公民健康权的实现提供了重要保障。 (二)医疗立法是完善我国卫生法制建设的重要内容。 卫生法的体系是根据法律调整对象的不同对卫生法进行的分类，卫生法可分为公共卫生法、国境 卫生检疫法、医疗法、健康相关产品法、传统医药法、计划生育相关法等子法律系统。公共卫生法是指 与公共卫生相关的法律法规的总称，主要调整与公众、群体健康相关的社会关系；国境卫生检疫法是 指与国境卫生检疫相关的法律法规的总称，主要调整与国境卫生检疫相关的社会关系；健康相关产品 法是指与健康相关产品的法律法规的总称，主要调整与健康相关的产品的生产、销售、使用、监管等社 会关系；传统医药法是指与传统医药相关的法律法规的总称，主要调整与传统医药保护、发展相关的 社会关系；人口与计划生育法是指与人口和计划生育相关的法律法规的总称，主要调整我国人口与计 划生育相关的社会关系；医疗法是指与医疗事务相关的法律法规的总称，主要包括《执业医师法》、《医 疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》、《护士条例》、《乡村医师从业管理条例》等法律法规，主要调 整与医疗事务相关的社会关系。医疗法作为卫生法体系的重要组成部分，它的制定和实施，能够深入 推进我国的卫生法制建设，进一步保障群众的健康权益。 (三)医疗立法是保证新医改关于医疗服务体系健全和公立医院改革顺利进行的关键。是依法卫生行 政的内在要求。 2009年4月，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》将卫生法制建设作为“四梁 八柱”中的一柱，将“健全基层医疗卫生服务体系”和“推进公立医院改革试点”作为《医药卫生体制改 革近期重点实施方案(2009—2011)》的五项改革重点中的两项。建立健全医药卫生法律制度，完善卫 生法律法规，加快推进医疗卫生立法，明确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，是当前深 485 2012年学术年会论文集 化医药卫生体制改革的重要制度安排，体现了依法治国的执政理念和依法卫生行政的价值选择。 健全基层医疗卫生服务体系和推进公立医院改革试点的目标是为了保障广大人民群众在身患疾 病时能获得安全、有效、方便、价廉的医疗服务，而在医疗服务体系完善和公立医院改革过程中，政府、 社会、医疗机构、病人分别应承担什么样的义务、享有什么样的权益，既是一种制度安排，更是一种价 值选择，如何做到既能体现以人为本、依法治国的价值理念，又能符合我国的现实国情，切实可行，仍 需要通过医疗立法来明确。 二、医疗立法的依据和原则 (一)医疗法的立法依据 1．宪法是医疗法制定的法律依据。 宪法是国家的根本大法。宪法中“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励 和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各