财政支农政策存在的问题及对策.pdfVIP

第23卷繁2絮 j艺京农建辍翌学院学援 、岛1．23疆仅2 2009年3月 Journalof Vocation M81．力009 BeijingAgriculturalCollege 我国财政支农政策存在的问题及对策 杜 强1，谭德林1，周小红2 【摘要】遮饕我莺公共精驶敢策蓬絮麓逐步建立，鼹袭麦农王晦羲疆蓉赫的枫遘奄糖凌。我鬻赠攻支农王俸 存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方武不佳、管联体制不完饕。资金使用效果不明照等 问题，因此要借鉴国际经验，完蛰我国财政吏农政策。这些政策包括：逐步加大国家财政史农力度；建立多元化支农 体制；优化财袭支农缪梅；调整鬻争敢支农方囱以及完善飕改支农管蠼髂期等等。毙镤 【关键词】财政支农；公共财政；政策补贴 【中阙分类号】F323【文献标识码】A 【文章编号】1671-7252(2009)02-0046—04 一、我国财政支农政策概述 年的3172．97亿元，但财政支农支如占财政支 近几年来，凳孝政政策加强了对“三农”的 盘院重整体上帮呈褒下降趋势，1990年为 支持，特别是2004年以来，不仅用予“三农”9．98％，2007年下降到了7．85％，见表1。农业 的资金投入绝对量大大增加，增长幅度屡创薪 投入不足仍是制约我国农业发展的重要因素。 高，更重要的是财政支持“三农”的指导思想 加入WTO霜，我圜农业面对的是竞争13益 发生了质的变化。财政支农指导思想从以农业生 激烈的国际市场，按照WT0《农业协议》，我国 产力本岗以人(农瑟)蠹本转变，对农民直接 农业综合支持率可以达到农业生产总德的 补贴的比重大幅度提高，在“多予”、“少取”、 8．5％，而目前仅为3．3％，“绿箱”政策12项 “放活”等方面采取了一系列促进农民增收的措 支出(其中lO项农业补贴)内容中我围有6项 旌，包括2004年彻底取消农业税、清理欠发农空自。因就，财政农韭投入的上舟空闻还穰犬。 民工工资；2007年在全国农村范围内免除学杂 (二)财政支农结构小合理 费，对其中的贫困家庭学生免费提供谍本秘补助 从表1可以看出，我阑农业科技三项费用投 寄宿生生活费；2008年在全国农村范阑内全面入不足，农业科研工作没有得到应有的重视。农 实行新型农村合作医疗制度等一系列真正带给农 业科技三项费不仅绝对额较少，而且占财政支农 民实惠的措施。 支出的院重也较小。由于辩技投入较少，使科技 二、我国财政支农工作存在的主要问题 在农业发展中的作用受到限制。目前，我国农业 (一)财政支农资金投人不足，本符合相 科技贡献率约为40％，发达国家早已达到70％ 关政策法规的要求 ～80％。如果我阂的农韭科技储备增加，残巢转 20世纪90年代以来，虽然国家财政支农支化率提高，那么农业潜力将会得到进一步的 出的绝对额从1990年的307．84亿元增加到2007释放。 【收稿日期】2008—10—30 【作髫简介】杜强(1976一)，男，湖北英山人，财政部财政科学研究所2006级博士研究生，讲师。研究方 海：露袭骥论与致策。 ——46—-——— 万方数据 杜强等：我国财政支农政策存在的问题及对策 注：1。袄1998年起，农馥基本建设支出顼包撬瑗发淘篌安撵豹支式。 2．瓣他项包括新测农村合作医疗和补助村民豢员会支出等。 资料来源：《中国统计年鉴2(107)，http：／／www．sei．gov．cn。 (三)财政支农方式不佳，政策工其缺乏 支出的70％左右，年均增幅为27．16％，见表2。 灵活性 根据财政部农业司有关专