扭曲与重塑论我国政府绩效评估的价值取向.pdfVIP

南方论刊·2008年第11期 学术之窗 扭曲与重塑：论我国政府绩嫩胡牯的价值取向 周建国 (华南师范大学政治与行政学院广东广州510631) 【摘要】价值取向是政府绩效评估的基础，当前我国政府绩效评估存在“泛经济化”、非“民众本位”的偏离，因 此，要重塑符合中国国情的政府绩效评估价值取向，这包括基本价值取向、终极价值取向。 【关键词】政府绩效评估；价值取向；民众本位 政府绩效评估，简单地说就是对 注质量标准。这导致了政府绩效评估 也会具有互补性。因此，对特定性价 政府及其行政人员“政绩”的评估， 价值取向的多元化与复杂化，但这种 值的追求，政府要受制于多元价值的 它是各种评估主体根据一定的评估标 多元化与复杂化始终都离不开目前最 平衡。如果只强调增长和繁荣的经济 准、评估方法、评估机制、评估体系 为流行的3E原则，即经济原则(服绩效，就会出现评价政府绩效价值取 等因素来考核、判断该政府及行政人 务成本与所创产出之间的关系)、效 向的泛经济化，而民众对社会公平、 员所取得的成绩。科学合理的考核与 率原则(服务所消耗的资源与其产出 公正、民主、环保的价值追求得不到 判断离不开科学合理的评估因素，而 之间的关系)、效果原则(服务产出 有效实现。在我国改革开放初期，由 上述评估因素又离不开评估最核心的 与总体目标之间的关系)。3E原则于我国生产力与丙方发达国家甚至一 部分——评估价值取向的确立。政府 成为当今世界各国政府绩效评估的基 些发展中国家有较大差距。社会经济 绩效评估价值取向是政府绩效评估的 本价值取向。当然该原则也在不断发 很落后，人民生活水平很低。因此， 基础。只有建立切合中国实际的评估 展之中，有学者就认为应加上公平原 大力发展经济是其他一切工作的前提 价值取向，才能建立起科学的政府绩 则，这样就出现了政府绩效评估的4E 和基础。但这种合理性并不能成为损 效评估的标准、方法、机制、体系等 原则。在此基础上，有学者把政府绩 害公平、公正、和谐、环境的借口。 因素，因此，本文从价值取向入手， 效评估的价值取向具体化为增长、公 不可否认，某些领域、某些阶段我们 对当前我国政府绩效评估的价值取向 平、民主、稳定、自由和进步。其中 的政府是既能做到经济的快速增长又 作—探讨性分析。 增长和公平反映经济绩效，民主和稳 能做到一定的公平、公正和环境的保 定反映政治绩效，自由和进步反映社 护的。在这种泛经济化的价值取向指 1．政府绩效评估价值取向的内涵 会绩效。当然这些原则只是提出了一 导下，政绩的考核多看产值、税利， 政府绩效评估中的价值取向是政 个基本的讨论框架，它们必须与所要 看修造了几条马路，盖了几栋楼房， 府作为一个社会行为组织对其行为结 研究的问题充分结合才能有效地反映 而且这些马路和楼房带有很多形象工 果和终极目标的基本价值判断、价值 评估时所要反映的具体因素，也才会 程的痕迹，至于人民的实际生活水平 确认和利益选择，因此，政府绩效评 有可操作性。显然，中国政府绩效评 如实际收入、就业比例、住房条件、 估的首要问题是确立价值取向以及做 估也必须与中国的具体国情相结合， 弱势群体的生存等情况则很少问津。 出相应的价值选择，即在政府绩效评 构建立足于中国现实的政府绩效评估 这种过分追求GDP的增长，不仅造成 估中要促进那些价值的实现，要将政 价值取向。 了许多的形象工程、政绩工程，而且 府管理活动引导至何种方向?政府绩 出现了一系列贫富差距扩大、环境污 效评估的内涵是一个综合性的概念， 2．当前我国政府绩效评估价值 染、资源约束等问题。这不符合现代 它不仅是一个经济概念，也是一个政 取向的扭曲 政府绩效评估多元化的价值取向。上 治概念；不仅耍关注政府内部的运行 2．1价值取向的泛经济化。政府 述价值