基于等级折算的宜农未利用地分等及应用——以河南省嵩县为例.pdfVIP

维普资讯 29卷第5期 资 源 科 学 Vo1．29．No．5 2007年 9月 RESOURCESSCIENCE Sep．，2007 文章编号：1007—7588(2007)05—0164—05 基于等级折算的宜农未利用地分等及应用 — — 以河南省嵩县为例 吴克宁 ，赵玉领 ，吕巧灵 ，路 婕 ，冯新伟 ，陈小明 (1．中国地质大学土地科学技术系，北京 100083； 2．河南农业大学资源与环境学院，郑州 450002； 3．国土资源部土地整理 中心 ，北京 100035) 摘 要 ：本文结合未利用地适宜性评价成果，将宜农未利用地作为分等范围区，选取农用地分等 的因素作为宜 农未利用地分等的参评 因素，并选取限制性因素进行修正，划分宜农未利用地利用等别；利用农用地分等成果，制订 各等别间的等级折算系数表，测算出待开发未利用地 中补充耕地的潜力及相应 的粮食生产能力，根据各等别所对应 的理论标准粮产量 ，划分开发潜力区。本研 究结果为实现耕地的 占补平衡提供 了衡量依据 ，解决了被 占耕地与补充 耕地在数量上与质量上 的可比性 ；也为土地开发项 目选址提供科学依据，保证实现真正意义上的 占补平衡。 关键词 ：宜农未利用地 ；等级折算 ；分等 ；嵩县 1 研究的背景及意义 了依据，同时也为补充耕地项 目选址提供了参考。 1998年修订 的 《土地管理法》确立了耕地总量 2 研究的思路及方法 动态平衡的 目标 ，但是在经济快速发展、建设用地需 2．1 研究思路 求量不断加大的情况下实现这一 目标，任务相 当艰 本文研究过程共分为 3个阶段 ： ①准备阶段 ， 巨。2002年 ，国土资源部下发 了 《关于认真做好土 主要收集全县未利用地现状数据 、适宜性评价成果、 地整理开发规划工作的通知》(国土资发[2002357号 农用地分等成果资料等，并对收集的资料进行汇总、 文件)。如何保障新垦耕地的质量，实现真正意义上 分析整理 ，提取有效数据； ②测算论证阶段 ，按照 的耕地 占补平衡，成为各级国土管理部门，特别是 国 分等规程、等级折算技术要求 ，划分宜农未利用地分 土资源部非常关心的问题。 等单元 ，确定评价因素及权重 ，对全县宜农未利用地 为严格执行占用耕地补偿制度 ，防止 占多补少 、 进行等别划分，对划分结果进行抽样校核； ③应用 占优补劣 ，确保耕地 占补平衡，《国务院关于深化改 阶段，把校正后 的分等成果 ，应用到耕地 占补平衡 、 革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)作 出了 耕地供需预测、土地开发项 目选址等实际工作。 补充耕地数量质量实行按等级折算的规定”。2005 2．2 研究方法 年 ，国土资源部下发了 《补充耕地数量质量实行按等 2．2．1 确定分等范围和分等因素，划分宜农未利用 级折算的技术体系》(国土资发 [2005]128号)，应用 地等别 现有的农用地分等成果，制定评价或衡量耕地 占补 (1)确定分等范 围，划分分等单元 。收集 、整理 是否平衡的指标体系，确保补充耕地和被 占用耕地 资料与外业调查 ；整理 、分析未利用地适宜性评价成 在数量和质量上总体平衡。本文基于农用地分等成 果 ，在 Mapgis中绘制未利用地适宜性成果 图，提取 果 ，并利用等级折算的方法 ，对土地开发整理规划 中 出宜农未利用地 图斑 ；利用