不能搞让农民拔根的城镇化.pdfVIP

¨¨ ¨ ≮ 叠 I 转换农产品价格形成机制走出 政‘策市 一一：。 ～。 口 叶兴庆 国务院发展研究中心农村经济研究部部长 一瓣 主要农产品政府托市收购的总量和 占比越来越高，“政策市”的特征越来越 明显，政府与市场的边界越 来越不清晰，偏离了2004年粮食流通市场化改革的初衰，阻碍了农产品市场主体的发育。按照发挥市场在 资源配置中决定性作用的要求，农产品价格形成机制亟须改革。比如，在棉花、食糖等产品的托市收购价 已 经超过 以按配额外税率计算的到岸税后价格的情景下，维持或提高托市收购价，收储企业和下游企业承受不 了。而下调或维持托市收购价，农 民有意见。所以，必须进行改革，推动最低收购价、临时收储和农业补贴 政策逐步向农产品 目标价格制度转变。 建议 以价差补贴替代 目前的价补合一，按成本加合理利润原则确定 目标价格，将 目标价格与市场价格的 价差直接补给农 民。在具体操作上，有两种方式：一是与生产行为挂钩，将价差按当年实际产量或种植面积 补给农 民。这种方案的好处是，可以维护该品种农产品的生产，保持一定的自给率。问题在于，操作难度 须纳入WTO “黄箱”(即会导致生产或贸易扭曲的政策)政策范畴，支持空间有限。这种方案适合有 自给 率要求的农产品。二是不与生产行为挂钩，按某一固定年份的种植面积或产量补贴价差。此方案的好处是， 农民利益能够继续得到保护 ，同时又能把市场信号传递给农 民，促进农民以市场为导向调整种植结构。问题 在于，国内生产可能下降。这种方案适合 自给率不是特别敏感，但产区特别集中，需要维护 目前利益格局的 农产品。 我认为，棉花和大豆适合第二种方案；当稻谷、小麦最低收购价超过以按配额外税率计算的到岸税后价 格时，可考虑第一种方案。 来源：《中国经济时报》 不能搞让农民拔根的城镇化 口 贺雪峰 华中科技大学中国乡村治理研究中心主任 中国的城镇化不能是农民从农村拔根到城市落地的单向过程 ，而应 当允许进城失败的农 民返 乡。进城 失败农民返乡的权利是他们的基本人权，是最后救济与保障。农民有退路，中国现代化才有出路。农民进城， “人努力、天帮忙”，他们就在城市体面安居下来。但在当前中国发展阶段，相当部分甚至大部分进城农 民 无法在城市体面安居，就应当允许他们选择返 乡，就要为他们留下返 乡的退路。 进城失败农 民只要回到了农村，与土地结合起来，他们就可以具有力量。农民住 自己的房子不花钱， 种 自己的承包地可以很容易解决温饱问题，搞副业可以获得一些现金，庭院经济和 自给 自足极大地降低了 生活成本。村庄是一个熟人社会，祖祖辈辈生活在村庄中，亲戚朋友住在村庄中，无论身体还是灵魂，都 毒 有安全感。也许村庄生活的日子不富裕，却很踏实。相对于漂泊在城市的煎熬，宁静的农村生活实在很好。 誊 若国家为农民解决他们在农村生产生活所需基本条件，进城失败农 民从城市退养，就可以与农业完美结合 起来。武汉 (农用地、商住地、工业地)市郊房地产商的广告语都是 “城市农夫有点田”呢 ! 中国的城镇化应当是一个长期的过程，且在这个过程 中一定会出现普遍的进城失败及进城失败后的返 乡。正是进城失败农 民可以返乡，才没有城市内二元结构。这也使得中国可以有效应对经济周期。可以让 进城失败农 民返回的农村，是中国现代化的稳定器和蓄水池。也是因此，破除城 乡二元结构，绝对不应当 是让资本 自由下乡，而是要保护农民的土地基本权利 。这是他们最后的保障。 ll