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理 论LILUN 《 纲要》 论坛 GANG YAO LUN TAN 推进普通高中教育公平的政策建议 ●南京师范大学教育科学学院教授 冯建军 高中教育是义务教育和高等教育的连接点。 育， 满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。” 也 随着义务教育的普及和高等教育的大众化， 普通 就是说， 高中教育目前的努力方向还处于初级均 高中的教育公平也越来越受到关注。 但在普通高 衡阶段， 即处于通过教育资源的公平配置， 努力 中的发展中， 教育资源的配置不公已成为高中教 实现教育过程资源的均等， 以达到 “加快普及高 育发展的 “瓶颈”。 中阶段教育” 的目标。 本文就高中教育资源的公平配置， 提出政策 第二， 均衡范围的有限。 义务教育的均衡是 建议， 供教育行政部门决策参考。 全面的， 东部与西部、 发达地区与欠发达地区都 确立高中教育有限均衡发展的指导 应该统一配置义务教育资源， 但高中教育不能如 同义务教育一样， 通过国家调控实现全国范围内 思想， 实现底线均衡 区域之间的均衡发展， 它应在国家的调控下， 在 教育均衡发展是对当前我国基础教育发展的 保持省级区域间适度差距的基础上， 实现省、 市 共同认识， 但不能忽视， 均衡发展主要是针对义 区域之内的均衡发展， 其重点是推进省级区域内 务教育的。 高中教育是基础教育， 具有一定的公 均衡发展， 加大省级政府对区域内高中教育的统 益性， 并且现阶段正日益普及， 因此， 高中教育 筹， 缩小省内各地区， 尤其是一个地区内学校之 在总体上应朝着均衡发展的目标迈进。 均衡发展 间的差距。 是一个长期、 动态、 历史的过程， 是一个由低位 第三， 在结果上， 达到底线均衡的要求。 在国 均衡向高位均衡发展的过程。 考虑到现阶段我国 家层面上， 高中教育允许各地有所差异， 但这种差 高中教育发展的实际， 只能追求有限的均衡发 异不是无限的， 而是适度的。 适度的差异， 要有一 展， 实现底线均衡。 个保底的限制， 在底线之上的差异是允许的。 因 所谓有限均衡， 是相对于完全均衡而言的， 此， 对于高中的经费投入、办学条件、教育质量等， 主要包括均衡发展水平的有限、 均衡范围的有限 国家应该有一个明确的底线规定作为办学基准， 和均衡结果的有限。 所有的高中必须达到这个基准。 在这样一个合格 第一， 均衡发展水平的有限。 有研究者将教 的基准层面上， 去实现高中教育发展的底线均衡。 育均衡发展分为四个阶段： 第一阶段为低水平的 学前教育的普及和义务教育的公平， 均衡， 目标是追求教育机会的均等； 第二个阶段 是高中教育公平的基础 为初级的均衡阶段， 目标是追求教育资源的合理 均衡配置； 第三阶段是高级的均衡阶段， 目标是 教育具有连续性， 我们关注高中教育公平， 但 追求学校教育发展的均衡， 即教育质量的均等； 不