大城市公共设施规划的技术难点初探.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 大城市公共设施规划的技术难点初探 徐会夫 柴刚军 项 冉 摘要：本文是在系统梳理、评价公共设施规划相关规定、规范以及公共设施专项规划的基础上，更好地引 导未来我国 200 座左右的大城市公共设施规划，提高这些城市的公共设施服务水平。同时，针对我国大城市总体 规划中公共设施规划四个方面的技术难点作了解析。首先，通过北京、宜昌两市案例来说明公共设施的分级的常 规方法。其次，通过行政办公用地和商业金融用地来研究公共设施用地分类分级量化。再次，明确说明公共设施 规划与专项规划关系的作用。最后，建议不同的城市重视强制性的国家标准与地方实际情况的差异，并选择相应 的方法来面对。本文的主要结论是国家层次的强制性标准规范应逐渐转变为具有指导性的技术指引，引导地方城 乡规划标准与准则的制定。 关键词：大城市 公共设施 公共设施规划 abstract:This paper is on the basis of carding public facilities planning regulations systemically, and analyzed technical difficulties of four areas of public facilities planning in Chinas major cities’overall planning: namely, the classification of public facilities, public facilities land classification and grading quantification, the relationship between the public facilities planning and special planning and the differences between the compulsory national standards and local actual situation. The main conclusion is that the national level of mandatory standards should gradually change for guiding the technical guidelines to guide local urban and rural planning and the formulation of standards and guidelines. Key words: Big Cities Public facilities Public Facilities Planning 1 研究的目的与意义 1.1 概念界定 1.1.1 大城市 本文所称的大城市采用我国城市规模的分类，是指人口规模介于 50～100 万的城市。目前，我国 大城市约有50 座；人口规模介于20～50 万的中等城市约有200 座，将有相当数量的中等城市随着城 市化的进程迈入大城市的行列。 1.1.2 公共设施用地 本文所称的公共设施用地依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）、《城市规划 基本术语标准》（GB/T 50280—98）的规定，是指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、 卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。 1.1.3 公共设施规划 按照《规划编制办法》（原建设部令第146 号），中心城区规划需要确定市级和区级中心的位置和 规模，提出主要的公共服务设施的布局。本文所称的公共设施规划是指在城市总体规划中对行政、经 济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等公共设施用地所做的综合安排。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 1.2 研究目的与意义 1.2.1 研究目的 在已有公共设施规划相关规定、规范指导性不足的背景下，本文的研究目的在评介公共设施相关 规定规范的基础上，指出大城市总体规划中公共设施规划编制的技术难点，并作了适当解析，抛砖引 玉，希望引起更多的规划工作者关注我国大城市的公共设施规划工作。 1.2.2 研究意义 本文的理