海岛型土地规划初探——以舟山群岛为例.pdfVIP

第三届“中国城市发展与土地政策”国际研讨会 海岛型土地规划初探—— 以舟山群岛为例 1. 2 1 1 王世忠 ，刘卫东 ，张恒义 （1.浙江大学东南土地管理学院，中国浙江 杭州 310029； 2.浙江财经学院，中国浙江 杭州 310018） 摘要：土地规划是在一定地域范围内土地资源开发和利用在时空上的战略部署和统筹安排，其目的是解 决好人地关系，实现土地资源的优化配置，提高土地利用的综合效益。我国是大陆型国家，土地规划主 要采用的是大陆型土地规划模式。海岛由于其独特的资源禀赋和特殊的经济结构，必将对传统的大陆型 土地规划模式提出新的挑战和要求。本文以舟山群岛的土地规划为例，对海岛型土地规划模式进行了探 讨，并在此基础上，对新一轮土地规划提出了一些反思。 关键词：土地规划；概念规划；海岛型土地规划 土地利用总体规划是在一定地域范围内，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及当地的自 然、经济和社会文化特点，对土地资源开发、利用、整治和保护在时间和空间上做出的战略部署和 统筹安排。其目的是通过土地资源合理配置，协调好人地关系，缓和各用地部门和地区的用地矛盾， 优化土地利用结构，提高土地利用的社会、经济和生态综合效益，为国民经济长期稳定协调发展提 供用地保障。我国是大陆型国家，目前国内的土地规划主要以大陆型土地规划为主，涉及海岛型土 地规划的研究很少。海岛由于其特殊的自然环境条件和产业结构，必然对传统的土地规划模式提出 新的挑战和要求。本文以舟山群岛为例，对海岛型土地规划进行了探讨。 1 舟山新一轮土地利用总体规划修编的提出背景及面临的挑战 1.1 提出背景 舟山市是全国唯一以群岛组成的省辖地级市，位于长江三角洲的桥头堡（见图 1），拥有渔业、 港口、旅游三大优势，是中国最大的海洋产品生产、加工和销售基地，素有“ 中国鱼都”之美称。随 着我国社会主义市场经济体制的改革和完善，随着加入 WTO 后对外开放进一步加强，我国已经成 为世界经济和贸易大国；长江三角洲经济一体化步伐的加块、世界第二大港口宁波——舟山港口的 一体化建设和大陆连岛工程的建成，为舟山全面实施“ 以港兴市”、“ 以景优城”战略，主攻临港产业， 加快海洋经济发展，形成“大宗货物储运、临港工业、海洋旅游、现代渔业” 四大基地，将舟山建成 海洋经济强市、海洋文化名城和海上花园城市，实现由传统的海岛经济向现代海洋经济转型，提供 了全新的发展机遇。但舟山市上一轮土地利用规划是在 1998 年经浙江省人民政府批准实施的，由 于当时的环境和条件限制，对于进入 21 世纪以来的舟山社会经济发展缺乏超前的预见性，规划制 定的土地利用、开发和整理指标许多已经超额完成。原规划中的许多内容已经不符合现实情况需要， 如果不进行新一轮土地利用规划修编，旧的土地利用规划将成为舟山经济进一步发展的严重桎梏。 图 1 舟山群岛区位图 462 第三届“中国城市发展与土地政策”国际研讨会 1.2 面临的挑战 相比我国其他地区，舟山是个群岛，在新一轮的土地规划中遇到了全新的巨大挑战，主要表现 为： （1）土地资源尤其是耕地极其匮乏。舟山是典型的经济后发优势地区，近年来，特别是 2004 年以来，随着海洋经济和临港工业的快速发展，建设用地迅猛增加，耕地快速减少（见图 2 ）；而舟 山的土地资源极其短缺（见表 1），再加上舟山是我国东海舰队的基地之一，特殊用地占用面积很大， 根据现行的国家土地政策，这已经越来越成为舟山经济进一步发展的严重制约因素。 万元 公顷 2500000 35000 30000