海河流域水资源与水环境综合管理规划蕴含的新理论、新技术与新方法探析.pdfVIP

海河流域水资源与水环境综合管理规划蕴含的 新理论、新技术与新方法探析 苗慧英孙敏章 (河北省水利科学研究院，彳i家庄，050057；中国灌溉排水发展中心，北京，100054) 摘要：阐述了海河流域水资源与水环境综合管理规划所蕴含的新理念、新技术和新方法，不仅是在水 资源管理上的创新，也是对我国传统水资源管理理论与方法的改革。指出：在总结GEP海河项目的有关成果和 经验的基础上，通过拓展试点，最终在伞国更大范围内推动以ET为中心的流域与区域水资源与水环境综合管 理，对促进节水型社会的建设，遏制地下水的进一步超采，改善生态环境等，均具有非常重要的现实意义和 长远意义。 关键词：水资源与水环境综合管理规划新理论、新技术与新方法 全球环境基金(GEF)赠款资助的“海河流域水资源与水环境综合管理”项目，旨在提 高流域水资源与水环境的综合管理水平，减轻流域水污染状况，从而改善渤海的水环境质量。 其中“水资源与水环境综合管理规划(1wEMP)”是GEF海河项目的核心，其目标是：在充 分研究现状水资源和水环境特点及存在问题的基础上，从改革水管理体制入手，加强水管理 部门之间的合作；同时引入ET管理的理念，以知识管理开发和遥感监测ET作为技术支撑， 通过各种工程和非工程措施，提高水资源利用效率，有效缓解水资源短缺的危机，改 善生态环境，使地下水超采速度有较大幅度的减缓，地表水体较现状有明显改观，实现水资 源与水环境管理的一体化。其间蕴含的一些新理念、新技术和新方法，既是在水资源管理上 的创新，又是对我国传统水资源管理理论与方法的改革。 1管理机制的创新 1．1。自上而下，自下而上”的合作机制 世界银行的理念指出：流域水资源与水环境综合管理是一系列的“自上而下”和“自下 而上”同步进行的活动。“自上而下”的活动包括建立法律、政策、规章制度、标准以及水 资源分配等。具体体现在省(直辖市)、地(市)和县(市、区)各级之间，上级对下级需 要有明确的技术与政策的指导，以明确定义其水资源可利用量、允许消耗的ET数量、允许 的污水排放量、河道中应存留的水量、需要向下游输送的水量、污染物控制和过境污染物数 量等，使下级工作目标明确，有的放矢。 “自下而上”的活动包括在县级(以及乡镇、村以及个体用水者)进行的水资源与水环 境综合管理的规划和实施，包括水权、打井许可管理和强制执法、污染排放控制、产业结构 调整、“真实”节水措施、污水处理和中水回用等。强调公众参与，推行社区驱动发展(CDD) 和建立农民用水协会(1『UAs)是实现“自下而上”的一种有效机制，是提供农民参与管理的 228 保证。在水资源与水环境综合管理规划中，“自卜．而上”的活动还包括不定期地召开相关部 fJ代表的联席会议，讨论、协商规划中的问题。听取公众意见，’厂解公众意愿，采纳公众建 议，形成一种互惠、互利、互动的协商机制，实现社区参与式的规划和管理，保障规划的顺 利开展与实施。 水资源管理中“自上而下”、“白F而上”的活动是非常重要的。一方面，上级层面的 法律、政策、规章制度、标准等等是对F级】：作的规范与指导；另一方面，只有不断通过实 践的检验和验证，也才能使其日趋合理、日臻完善。 1．2横向和纵向的结合 横向与纵向相结合，即建立多部l’J、多层次的沟通和协作机制。 世界银行在本项目下强调，GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目的关键是需要最 大程度地横向与纵向的结合。横向结合是指跨部门间的协调与合作，即水利、环保、农业、 城建等有关部门的协作与配合，共同推进水资源与水环境综合管理规划的编制与实施；纵向 结合包括在中央级和海河流域级、漳卫南运河子流域级，以及天津市和各县(区)、北京市 和各县(区)、河北省和各县(市)的项目活动间的直接联系以及持续互动。此外，项目的 横向和纵向的结合还包括不同内容、不同项目办、联合专家组和技术承担单位间的技术互动， 以确保实现项目技术在横向和纵向问实现最大程度的结合。 2新技术的引入 2．1引入遥感监测ET技术并应用于水资源管理 El(蒸腾蒸发)是水资源最主要的消耗量。我国开展ET监测并应用于农业生产，始予20 世纪50年代，由于受监测方法和手段的制约，ET监测主要用于灌溉用水的管理中，指导灌区 灌溉制度和配水方案的设计。本项目中，世行以全新的视角，推荐采用卫星遥感技术监测 “ET”，提出实施流域和区