海关稽查专业实践性教学的理论思考与实践探索.pdfVIP

海关稽查专业实践性教学的理论思考与实践探索 陈苏明 (上海海关学院，上海201204) 【摘要】21世纪经济全球化和科学技术飞速发展，对人才提出了更高的素质要求，尤其是对创 新精神与实践能力的要求。海关对高素质稽查人员的需求更是迫在眉睫，而我们现有的教学体系培养的 人才还不能满足海关需要，惟有进行改革才有出路。重新构建新的教学体系，包括新的实验教学体系， 探索实验教学模式，培养能适应现代化海关需求的高素质海关稽查人员成为本文研究的基本内容和重 点。 【关键词】海关稽查专业；实践教学；理论思考；实践探索 一、海关院校人才培养模式与现代海关稽查制度对人员素质要求存在差距，人才培养模式受到挑战 (一)外部环境的变化促使海关稽查制度进一步改革和完善，同时，对海关稽查人员也提出了更高 的素质要求 我国加入WIO以后，海关面临着纷繁复杂的外部环境，主要表现为：进出口货物数量、品种繁多； 进出口企业呈现多元化；进出口企业结构、规模差异较大；中国国情与国际通行规则并存；贸易管制和 保护依然存在；贸易方式呈现多样化特征等等。尤其是随着国际竞争的加剧，一些大型跨国企业为了减 少资金占用，节约成本，实行“零库存”管理，为了实现这一目标，企业对海关管理提出了更高的要求， 加速验放、快速通关的呼声越来越高。另一方面，部分不法企业为了追求利润的最大化，钻海关给予大 型企业的通关便利的空子，利用转移定价、虚假技术服务、特许权、专利费等环节，进行更深层次、更 高智商、更隐蔽渠道的走私违法活动。因此，海关必须主动适应外部环境的变化，创新管理理念，改革 管理体制。在2005年5月于中国成都举行的中国一东盟海关风险管理和稽查研讨会上，来自东盟10个 成员国海关、国际海关组织(wco)和中国海关代表就海关风险管理和稽查等问题进行了研讨，各国海 关的代表认为，在贸易便利化的影响下，海关要从战略的高度去重新认识自己的地位和作用，努力探索 更有效率、质量更高且无需大量增加投人的管理方式。目前，以企业内部管理和财务制度作为海关管理 基础的稽查制度正逐渐取代传统的、据点式的海关监管模式。在工作领域方面，海关人员的工作场所已 由货管、旅检现场延伸到企业的办公室、厂房、仓库，关员的工作已与企业的经营管理活动紧密结合起 来；在职能划分方面，则从以往单一，过细的分工转向功能密集、一专多能；在管理手段方面，计算机 技术已被广泛应用于海关管理之中，为实施稽查制度打下了坚实的基础。Ⅲ在(2004—2010完善海关稽 查制度指导方案》中，将海关稽查明确定义为：海关以风险管理为依托，依法对相关企业或单位的进出 口行为进行监督和管理，以检查和评估企业进出口行为的真实性、合法性、规范性的一种海关业务活动。 ①参加中国一东盟海凳鼠险管理和稽赉昕讨会的报告 ·_。·——257‘-_—— 将“风险管理”、 “企业稽查”、“企业管理”列为海关稽查的i大业务支柱。Ⅲ这一切都意味着海关 稽查是一门专业性很强的工作，它对稽查人员的素质要求非常高，不仅需要稽查人员具备审计、财会、 计算机、企业管理、法律、外贸、统计分析、外语等方面专业知识，同时还要有全面的海关管理知识和 丰富的海关工作经验。目前，海关系统正在着手改革和完善海关稽查人员制度，旨在建成一支“政治坚 强，业务过硬，值得信赖”的高素质的专业化海关稽查队伍，具体包括建立健全海关稽查人员准人制度， 设置专业背景及工作经验要求等基本准入条件，在此准入制度框架下，逐步建立层级递进制度，即按照 稽查人员的领导水平和业务水平的高低，在稽查专家层级之下，再设置高级、中级和初级三个层级，特 别在专家队伍的建设上，拟建立稽查专家评定等工作机制，以“一是发挥稽查专家的决策作用，稽查工 作每一项决策原则上要听取专家意见；二是发挥稽查专家的带头作用，通过专家的言传身教，教育和影 响其他稽查人员发挥主观能动性和创造性；三是发挥稽查专家的攻关作用，稽查工作中遇到困难，要充 分运用专家的专业水平攻克难题”，同时，还要培养一支外事专家队伍，加强对涉及稽查方面的国际公 约及各国海关稽查通行做法的研究，并寻求与各国海关同行之间进一步的沟通与交流。 按照上述现代海关稽查人员标准为尺度，把符合标准的人员具有的能力和经验作为完整的知识来看， 完整的知识体系应该具有下列内容：宽泛的理论知识面、管理意识和技巧、实践经验。用这三个维度我 们可以构建现代海关稽查人员应具备的知识体系