土地承包经营权流转外部性问题初探--基于土地发展权的讨论.pdfVIP

2013年全国中青年农业经济学者学术年会 暨全国高等院校农林经济管理院长（系主任）联谊会征文 土地承包经营权流转外部性问题初探 ——基于土地发展权的讨论 王颜齐 郭翔宇 [摘 要] 在农地和外部性结合的研究领域里，以往学者更多地关注农地为一种自然资 源在存续和开发利用过程中的外部性和农地城市化转移过程中的外部性，然而农地内部流转 的外部性问题却一直被学者所忽略。基于土地发展权的讨论，对土地承包经营权流转外部性 的界定、产生诱因和表现形式进行了研究。认为，发展权存在“内部发展权”和 “外部发展 权”之分。农地在改变用途后进行更高层次的开发利用而产生土地增值，实质是农地外部发 展权的实现过程；而农地在不改变农用的前提下，同样存在各种层次的开发利用方式，不同 层次的开发利用方式产生不同的经济效益，这是农地内部发展权问题。由农地内部发展权引 发的土地承包经营权流转外部性表现为：土地适度规模化经营、提高土地集约利用度和调整 优化土地经营结构三方面。 [关键词] 土地承包经营权流转 外部性 农地发展权 土地发展权 一、引言 当前学者对农地外部性的研究集中于两个方向：一是耕地资源因具备公共品属性在存续 和开发利用过程中所产生的外部性及其相关问题；二是农地向城市转移的非农化过程所产生 的外部性及其相关问题。对于这两方面的研究，以往学者都做了大量的探索性工作。谭仲春， 曲福田和黄贤金（1998）较早提出耕地不仅具有经济效益，更有生态效益和社会效益的观点， 并认为，从市场角度来讲，生态效益和社会效益就是一种外部性的表现。马爱慧，蔡银莺， 张安录（2010）认为，耕地的净生态效益（即耕地资源对外产生的正外部性和负外部性之和） 是耕地生态补偿的基础，但同时需要考虑地块特征、空间特征、个体特征对生态补偿的影响。 牛海鹏，张安录（2010）利用数学方法测量了耕地的生态效益和社会效益的理论值和现实值， 测算结果表明，耕地利用的生态效益和社会效益随社会经济发展水平提高和耕地资源的稀缺 性增强而增加，单位面积耕地生态效益和社会效益的现实值的高低与耕地质量高低和区域支 付意愿大小密切相关。陈竹，张安录，张雄等 （2010）将农地城市转移所产生的外部性归结 为治安状况变差、空气质量下降、噪音污染、自然景观的破坏、公共设施不足、垃圾堆积和 农地产量下降等七个方面，实证分析了农地城市转移引发的外部性成本问题，研究表明，农 地非农转移的外部性成本大小受到区域繁华程度、土地利用类型、个体偏好等因素的影响。 [基金项目] 高等学校博士学科点专项科研基金项目（20112325110014）。 [作者简介] 王颜齐，男，讲师，博士，已在 《农业经济问题》、《中国农村观察》，《ChinaAgricultural EconomicReview》等杂志发表论文十余篇，研究方向：农村产权、组织与契约问题。郭翔宇：教授，博士 生导师，研究方向：农业经济理论与政策。 -1- 2013年全国中青年农业经济学者学术年会 暨全国高等院校农林经济管理院长（系主任）联谊会征文 对农地资源存续和开发利用领域的外部性和农地向城市非农转移领域的外部性的研究， 其政策结论往往是殊途同归的，两者通常汇合在耕地有效保护、农地外部效益评估以及土地 利用规划等方面，但后者较前者在增值收益分配方面更为复杂，突出表现为 （农）地发展 权问题。张良悦 （2007）认为，土地征用价格应包括土地使用权价格和土地发展权价格两部 分。其中，土地使用权价格主要反映对失地农民在承包期内使用权收益的补偿，是一种土地 使用权的转让，可用于对失地农民迁移成本和职业转换中相应的收入补偿。土地发展权价格 则反映土地开发的价值，但因这种开发是非农业使用，所以其开发同时也是对依附于土地的 农民的一种剥离过程，因此，土地发展权价值必须用于对失地农民资源禀赋的补偿。藏俊梅， 王万茂，陈茵茵 （2008）认为，引起土地价值增值的因素包括：经济水平的提高、城乡基础 设施的改善、土地使用者资金和劳动的投入以及土地利用集约度的改变等，并且得到“土地 价值增值 自然增值 人工增值 用途转换增值 政策增值 土地发展权价值”的结论。于华江，= + + + = 杨飞 （2011）将农民土地发展权利划分为两个层次：第一层是在土地征收征用阶段，因土地 的所有权及使用权性质的变更而产生的财产权利，着眼