从公共政策到诉讼的公共利益保护.pdfVIP

维普资讯 第 5卷第 2期 南阳师范学院学报(社会科学版) V01．5 No．2 2006年 2月 JournalofNaIlyaIlgNormalUniversity(SocialSciences) Feb．20o6 从公共政策到诉讼 的公共利益保护 孙 永 军 (南京农业大学 法律系，江苏 南京 210095) 摘 要：公共利益是公共管理、公共政策的出发点和归宿。是国家提供的公共物品。因为国家在信息、组织 和效率上的优势，所以公共利益传统上由行政机关保护。但这种由行政机关垄断的公益保护方式同时存在着 自身难以克服的难题。为 了摆脱困境 ，必须探索新的公益保护机制，通过诉讼特别是公益诉讼的方式可能是一 个更好的方案 。 关键词：公共利益；公共政策；公益诉讼 中图分类号 ：D911．04 文献标识码 ：A 文章编号：1671—6132(2006)02—0020—05 “何谓公共利益 ，因非常抽象 ，可能人人言 他性和非竞争性，公共物品一旦被生产出来，每一个 殊 。”…( ¨)一般认为 ，公共利益是一个特定的社 消费者就可以不支付获得消费权力，每一个消费者 会群体存在和发展所必需的、该社会群体中不确 都可以“搭便车”。消费者的这种行为意味着生产公 定的个人可以享有的社会价值。现代社会 ，随着工 共物品的厂商很有可能得不到抵补生产成本的收 商和科技的高速发展 ，社会问题越来越复杂 ，复杂 益 ，厂商就不会长期提供这种公共物品，其很难要求 的社会又促使多元主义价值观的产生 、摩擦和碰 市场提供，只能由政府提供。在公共利益的保护方面 撞。越是多元的社会也就越需要一个能够统合社 亦是如此，把国家以税收等方式集体购买和维护不 会的共同价值基础，这些价值基础或社会一般认 特定公共物品的权利交给个人或一般组织 ，又没有 同，就是我们所说的公共利益 。现在的公共行政 、 弥补其成本支付的制度激励机制下，也必然导致 搭“ 公共管理都把公共问题、公共利益作为逻辑起点。 便车”的行为出现。 服务型政府的提出、从官僚制政府到合作化政府 其次，由公共利益主体的不特定性决定。1884年 的转化 、政府 自身的改革等无不是为了实现公共利 洛厚德在 《公共利益与行政法的公共诉讼》一文中把 益。我国正处于转型时期，社会统一的价值观还远未 公共利益看成是 “任何人，但不是全体人”，公共利益 形成，政府 自身的转变尚在进行之中，而当前损害社 是一个相对空间内的大多数人的利益，他倾 向于以 会公共利益的情况还相当普遍，如何保护公共利益 地域作为计算大多数人的依据。但是该理论忽略了 就成为摆在我们面前的一个十分迫切的问题。 跨地区人民享受公共利益的现实。后来又有学者把 一 、 通过行政机关公共政策的公共利益保护 公共利益分为主观的公共利益和客观的公共利益。 公共利益是公共领域，尤其是政府行为合法性 前者为一个不确定多数所涉及的利益，后者为国家 来源，要想实现公共利益，一般依靠公共政策的制定 的目的…。但强调大多数和国家 目的在现代社会是 和实施。之所以传统上通过公共政策实现对公共利 不妥当的，国家为保障少数社会弱势群体利益，在法 益的保护，主要有以下几个原因：首先是由公共利益 律上多有规定 ，其完全符合福利国家理念。事实上， 的非竞争性和非排他性决定的。公共利益主要通过 “公共”一词的含义，并不简单等同大多数，也不是个 政府提供的公共物品的方式提出。公共产品与私人