我国创新型城市创新政策研究分析及启示.pdfVIP

科技发展研究 第 3 期 （总第279 期） 上海科技发展研究中心 2012 年 1 月 10 日 编者按：近年来，我国兴起创新型城市建设的浪潮，加快推进以科技创新支撑引领城市（城区） 转型发展。创新型城市的建设过程，同时也是政府创新政策不断探索和完善的过程。本期简报基 于上海科技管理干部学院课题组1相关研究成果，对国内创新型城市（区）建设过程中的创新政策 进行了分析研究。供参考。 我国创新型城市创新政策研究分析及启示 创新已成为我国城市发展转型的重要动力和源泉。近年来，从 东南沿海到内陆西北，从国际化大都市到欠发达地区，一批城市（区） 脱颖而出，相继开展创新型城市建设试点，全面构建以知识、技术 1上海市科技发展基金软科学研究项目《长三角区域科技创新竞合发展战略研究——创新型试点城市（区）政策跟 踪与比较研究》（项目编号：11692101100）  —1— 和服务创新为核心的创新政策体系，在转方式、调结构、促进可持 续的探索实践中走出了各具特色的城市创新发展之路。 一、创新政策的内涵与特点 创新政策，是为促进创新的产生、利用和扩散的科技、经济、 社会和产业等一系列政策的组合。形式上包括：立法保障，保护企 业合法权益，规范市场活动，优化配置资源。财税扶持，改进政府 资助配置，建立多元化投入机制，引导企业成为创新投入主体。提 供服务 ，完善专业服务平台功能，支持知识基础设施建设，为企业 技术创新活动提供各类服务。吸引人才，完善有利于人才创新创业 的分配制度和激励机制，为人才创造更好的发展空间。 我国的创新政策从四个方面上区别于其它公共政策：一是政府 主导性，创新政策主要服务于城市的追赶战略和前瞻布局，必须由 政府部门主导，集中力量研究决策并推行。二是系统性 ，体系中财 税、服务、人才政策相互配合协调，形成互动的学习机制与创新网 络，最大限度激励企业等各类主体开展创新。三是差异性，各地社 会经济发展水平不一，创新政策要着眼于破解当地制约发展的难题， 充分发挥本地优势。四是动态性，灵活调整政策出台时机与持续时 间，并在运行中评估效能、协调利益、完善机制，确保自始至终适 应创新型城市建设的最新需求。 二、影响创新型城市创新政策制定和落实的主要因素 创新型城市的建设属于“龙头带动战略”，承载了当地对于经 济腾飞和发展转型的期望。因此，在制定创新政策的过程中，要全 面考虑城市的发展阶段、战略定位与建设路径，集中优势资源，实 现重点突破。 —2— 1、发展阶段。发展阶段在一定程度上影响着创新政策制定的重 心与方向。中西部地区城市发展较落后，因此创新型城市建设大多 选择依靠技术引进实现经济追赶、并逐步向价值链高端攀升的逆向 创新模式，这也是东部沿海城市探索 出的经典模式。起初，创新政 策主要服务于招商引资，以更大的优惠、更多的补贴吸引企业、技 术、人才等创新要素“落户”，见效点在于政府的决心与力度。当 城市成长到能“新陈代谢”自发吸纳创新要素时，政策重心开始向 鼓励内生创新转移，促进产学研结合和成果转化，向知识密集的创 新链上游攀升，见效点在于让内生创新行为获得最快、最可观的激 励。 2 、优化路径。优化路径是创新政策进一步做细做深的关键。对 于当前最普遍的新建产业园区给予局部政策优惠的发展方式，一是 优化空间布局 ，推动“新城建设”与“旧城改造”工程，兼顾生活、 居住的实际需求，改善产业园区低密度开发和单一功能的现状，为 老城区注入科技活力，提高土地综合利用率。政策见效点在于完善 基础设施与配套建设。二是强化功能布局。集中高校、科研机构、 企业等资源，完善知识与技术的动力传导机制，实现技术创新链和 经济产业链的双向融合，提高科技资源利用率。见效点在于促进产 学研一体化。三是依靠产业布局。同步推进战略性新兴产业与当地 特色产业，并利用前者的创新成果提升后者的产业能级，发展现代 服务业，形成产业集群。见效点在于促进上下游的产业配合。