新时期我国信访的特点、成因及对策研究.pdfVIP

第3期 河 南 科 技 学 院 学 报 2011年3月 NO．3 JournalofHenanInstituteofScienceandTechnology M81．2011 doi：10．3969／j．issn．1673—6060．2011．03．010 新时期我国信访的特点、成 因及对策研究 李百顺 (中共丽水市委党校，浙江 丽水 323000) 摘 要：信访工作是一项重要的工作，是党和政府 了解民情、人民群众反映合理诉求的重要途径。然而，由于社会 矛盾的复杂化和制度设计上的缺陷导致了信访案件出现年年递增的局面。如何有效化解 日益增多的信访案件，构 建和谐的社会关系成为摆在党和政府面前的一项重要课题。文章从信访案件的特点、成因入手进行路径探究，以 期对信访案件的解决有所裨益。 关键词：信访；清官情节；维权 中图分类号：D632．8 文献标志码：A 文章编号：1673—6060(2011)03—0040—04 信访制度是我国权利救济的有效途径，它产生 市化和工业化进程的加快，信访案件具有了一些新 于我国法律制度的不完善和纠纷解决机制的不健全 的特点。 背景之下。现阶段，信访制度是我国民主政治制度 (一)涉讼、涉法案件突出 中的重要组成部分，是党密切联系群众的桥梁和纽 随着经济发展进程的加快和社会转型升级的 带。它在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定、推 提速 ，社会各种矛盾突发，尤其是随着人均 GDP突 动我 国经济又好又快发展方面发挥着重要作用。 破 3000美元之后，利益更加多元化、矛盾更加复杂 广义的信访包括公民、法人和社会组织通过书 化 ，被学者称为 “矛盾凸显期 ”。为了化解乃至消除 信、电子邮件、走访、询问等形式进行的所有的社会 矛盾，实现经济社会又好又快发展，党 中央提出要构 交往活动。狭义的信访是指公民、法人和社会组织 建社会主义和谐社会的重要战略 目标。但是，由于 通过信访的形式向社会管理组织及其负责人反映个 中国的经济结构调整需要一定时期，在此期间内矛 人或集体意愿的社会政治交往活动。 盾依然会是多发的。同时，由于中国司法不独立和 国务院颁布的 《信访条例》第二条规定：“本条 不公正现象没有得到有效扭转，在矛盾纠纷出现后， 例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书 许多人并不是寻求司法途径解决，而是求助于行政 信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民 途径 ，即通过上访来寻求上级部门的公正裁决，从而 政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建 产生上访现象。值得一提的是，有一部分案件是在 议、意见或者投诉请求，依法 由有关行政机关处理的 两审终审之后，仍然走上了漫漫的信访征途。可 以 活动。”从该条例可以看 出，我 国采用的是狭义信访 说，涉讼、涉法上访案件是中国法治进程中的必然现 概念。 象，也是我们城市化和工业化过程 中所必须经历的 一 个独特阶段。对于这些涉讼、涉法案件，一个重要 一 、 新时期信访案件的特点 的途径是尽快实现司法改革，确立司法在国人心 目 信访在中国具有很深的历史渊源和心理基础， 中的公正、公平、神圣地位，争取将全部矛盾纠纷纳 是清官惰结的典型反映。进入新的时期后，随着城 入司法渠道解决。在法治的权威没有确立之前，需 收稿 日期 ：2010—12—30 作者简介：李百顺 (1969一)，男，河南开封人，讲师，硕士，主要从事法学、政治学研究。 李百顺：新时期我国信访的特点、成因及对策研究