治理腐败制度设计的要求原则和思路.pdfVIP

学习与实践 2010年第1期 治理腐败制度设计的要求、原则和思路 黄仕红 宋小娥 (成都行政学院 成都 610110) 摘要：治理腐败的制度设计，直接影响着治理腐败制度体系的建立和完善状况。只有坚持系统 配套、适度超前、公开透明、人性本恶的原则和遵循制度设计的基本要求，才能设计 出一整套严密的 制度，让人无法腐败。因此，应着力构建 “不想贪”的防范机制、“不能贪”的约束机制、“不易贪”的监 督机制、“不敢贪”的惩戒机制、“不必贪”的保障机制，为防治腐败提供有力的制度保障。 关键词 ：反腐败 制度设计 制度体系 中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1004—0730(2010)01—0079—05 综观世界各国或地区的反腐败斗争历程，大凡 央政府和基层群众对反腐败都非常关注和支持，需 治理腐败比较成功的国家或地区，无一不是设计了 求压力和动力也比较大。但相对而言，中间主体反 一 整套严密的制度，重在预防环节，如美国、德国、 腐败需求压力和动力就要小得多，处于中间层次的 新加坡、香港等。因为制度具有根本性、稳定性和 地方、行业 、单位在反腐败制度需求上往往是被动 长期性，是一种刚性的约束机制。如果制度上存在 的。一般是上面作出反腐败制度安排了才去行动 缺陷或漏洞，必然为诱发腐败行为提供可乘之机。 一 下，外面的腐败案子牵涉到了才去查处一番，平 因此，探讨建立有效制约权力的科学合理的制度具 时没有积极性。为什么会这样呢?这涉及治理腐败 有非常重要的意义。 的成本问题。如果说经济制度变迁的成本还可外 摊的话，治理腐败的成本就只有 自行消化了，而治 一 、 治理腐败制度设计的基本要求 理腐败的收益对中间主体来说往往并不大，相反， 腐败的收益却大得惊人。如：某地花600万元请吃 一 切治理腐败制度的设计都要坚持从腐败和 送礼，打通关系，争取到上面2亿元的支持。对中 反腐败的实际出发，切实做到不因人而设计制度 ， 央来讲，这显然是一种腐败行为，要查处；而对地方 不因人而改变制度的执行 ，不以任何理由排斥制 来说，则是皆大欢喜，官员可得政绩 ，相关部门及利 度，不让任何人逃避制度。要设计出 “好人不会变 益集团也可得好处，经办者被认为会办事且有功， 坏”的好制度，一定注意把握治理腐败制度设计的 不仅不会被查处，还要给予奖励。”【 基本要求： 2．注意正式制度与非正式制度的相容性。正式 1．坚持 自上而下与 自下而上相结合。治理腐败 制度是人为设计的，其施行要靠权威机构的强制推 制度设计要 自上而下进行，从上做起，统筹考虑，同 进，对违反制度有关规则的惩处也须得有组织的权 时也要实现 自下而上，塑造多元化的制度创新主 威机构强制执行；非正式制度是 自生 自发的，对违 体。现实中，我们的反腐败可以说是两头热，即中 反非正式制度有关规则的惩处也只能 自发执行。 学习与实践2010年第1期 与正式制度相比，非正式制度由于内在的传统性 意在借助实施依法治国的有利时机，也是赋予制 和历史沉淀，通过价值观念、伦理规范、道德观念、 度建设以生命力的内在要求。网 风俗习性、意识形态等作用，从多个侧面影响着人 5．兼顾制度 内生与制度外植双向运作。制度内 们的行为，对人们的行为产生一定的约束力。l2】因 生是主体本身所固有的，并对治理腐败发展的性 此，我们在设计治理腐败制度创新方案时不能不 质、方向和特征等起决定作用的各种要素，包括主 考虑到非正式制度的影响，否则，再有效的强制性 体品德、人格、价值观等，这些因素综合作用，就形 制度也是要打折扣的。 成一种内力，能够防止腐败入侵。制度外植是指来 3．坚持与社会主义市场经济发展相适应 。制 源于主体之外 ，加速或延缓廉政建