土地财政收入来源对中国工业企业的发展效应研究——基于地级市土地出让数据的实证分析.pdfVIP

《经济问题探索》2014年第10期 土地财政收入来源对中国工业企业的发展效应研究 — — 基于地级市土地出让数据的实证分析 邓博文 (厦门大学，福建厦门361005；云南大学，昆明650091) 摘 要：近年来地方政府因财政收入依赖土地出让收入形成 “土地财政”，并影响了整个社会经济中企业的 发展。本文将企业的发展分解为企业规模扩大、生产力提升的规模效应 (数量效应与质量效应)，以及处于技术 前沿或跨越发展进入技术前沿引致企业生产力提升的技术效应。利用 1999—2009年中国286个地级市土地出让 与工业企业面板数据，本文发现土地财政收入有利于企业规模扩张中的数量效应，而没有质量效应；结果同时 显示土地财政收入制约着企业技术效应的发挥。由此对土地财政的依赖性在一定程度上 “驱逐”了那些对中国 未来经济持续发展有积极影响的企业。 关键词：土地财政收入 ；企业发展 ；规模效应 ；技术效应 一 、 引言 认为，近年来我国地方政府土地财政行为导致了高地 企业发展是一国或地区经济增长的主导性力量。 价，进而使大中城市房价居高不下 J。而持续繁荣的 企业对经济增长的贡献来 自于分工与专业化带来的生 房地产市场不仅导致地方政府过度依赖土地出让来增 产规模的扩张，以及由此引致的创新而改变企业技术 加财政收入，还影响了工业企业的投资和经营行为， 前沿。新古典经济学认为，企业规模的扩张具有规模 导致工业企业参与房地产投资，进而可能有损于企业 经济效应，而规模经济效应是经济发展的驱动力。’]。 创新能力。 此外，Acemoglueta1．(2003)认为保持技术的领先地 已有研究显示土地财政是指地方政府通过出让城 位，使一国技术水平处于世界前沿是获得持续竞争优 市土地获得土地出让金，并以此作为其财政收入的重 势的关键 。这一观点对企业 同样适用，技术创新越 要来源 ’。1994年分税制改革后，地方政府财政支 来越成为影响企业边界的重要因素，处于技术前沿的 出压力促使地方政府出让土地获得财政收入以弥补财 企业发展越好 。由此，企业的发展涵盖了生产规模扩 政收支缺口Es,9]。作为地方政府预算外收入的重要来 张与技术前沿的保持或跨跃。中国改革开放所带来的 源，土地出让收入不仅拓宽了财政收入的来源渠道， 经济增长本身就是企业规模扩张与技术前沿跨跃式发 而且土地收入比从企业征税所得更为容易 。。。土地财 展所产生的巨大成就。但与此同时，企业的发展因受 政弱化了地方政府在改善城市投资环境、鼓励工业企 到中国制度约束而影响其对中国经济持续发展的贡献。 业生产投资和创新方面的动力。 从我国经济的特征事实来看，中国式分权结构硬 也有研究认为土地出让通过增加财政收入而有益 化了地方政府的预算约束，推高了房价，造成地方政 于企业生产的扩张。地方政府利用土地优惠政策 “招 府依赖土地财政。统计显示，2003—2007年间，中国 商引资”，促使地方经济增长 ¨ ]。在企业投产经营 地级市城市平均每年土地出让收入 占当年预算内财政 之后，地方政府对企业征税以获得财政收入 “]。④地 收入的比例超过一半，土地财政收入已经成为地方财 方政府低价供给工业企业土地，降低企业的土地获得、 政收入的主要来源，这使得地方政府财政收入更多地 使用成本以吸引和促进企业投资和生产，有利于企业 依赖土地出让收人而非来 自企业的税收收入。有观点 生产活动的扩张。对此，亨利 ·乔治定理指出当存在 作者简介：邓博文 (1980一)，男，厦门大学王亚南经济研究院博士研究生，云南大学发展研究院讲师，研究方向：城市经济 学。 ① 工业企业的税负主要是增值税和企业所得税，且以增值税为主。 (中国注册会计师协会编．税法．北京：经济科学出版社 ， 2010年3月) 112 企业聚集所产生的生产正外部性时，城市总的级差地 如下②： 租等于城市纯公共物品支出加上对生产正外部性的补 厶= 1LandRev+XnY1+ai+ +E (1) 贴 。这意味着，企业聚集于城市并产生正生产 其中i和t分别表示城市和年份；Y 是企业发展 外部性时，为进一步获取企业聚集的好处，地方政府 的规