地方政府购买社会工作服务的现实困境与创新之道.pdfVIP

改革研 究 地方政府购买社会工作服务的 现实困境与创新之道 林宝荣 (厦门大学 公共事务学院，福建 厦门 361005) 摘 要 ：地方政府购买社会工作服务，是政府提供公共服务的有益补充和拓展，也是提升政府社会治理水平 的必然要求。然而，目前我国地方政府购买社工服务还处在起步阶段，面临诸多现实困境。地方政府购买社工服 务可能的创新在于：制度创新——完善和落实政府购买社工服务的政策体系，准确选择购买项 目；人才创新—— 加强社工人才培育，促进社工人才职业化转化；监管创新——积极扶持 民间社工组织，保持民间社工组织独立 性；评估创新——建立第三方评估监督机制，提升项 目管理水平等。 关键词：公共服务；政府职能转变；政府购买；社会工作服务；困境；创新 中图分类号：D67 文献标志码：A 文章编号：1002—7408(2015)03—00l8—04 一 、 问题 的提 出 领域不断扩大的必然结果，也是社会需求多样化发展的 随着政府职能的转变、第三部 门的快速 发展、专业 必然要求。2012年 6月，民政部召开全国政府购买社会 社工作用的凸显 ，政府购买社工服务 日益受到学者的关 工作服务战略研讨会 ；2012年 11月 ，民政部 、财政部共 注。从研究主题来看，众多学者对政府购买社工服务的 同发布关于政府购买社会工作服务的指导意见》；2013 定义 (王浦劬等 ，2010；赵一红等 ，2012)、理论依据 (唐 年 12月 ，民政部召开全国政府购买社会 工作服 务推进 咏等 ，2010；马贵侠等 ，2014)、模式 (郑崇明等 ，2012； 会。中央文件明确提出要 “充分认识政府购买社会工作服 刘志鹏 等，2013)、实践 (马 良灿等，2013；何 华兵等 ， 务的重要t生_与紧迫性 ”， “以改革创新精神 ，采取更加有 2014)等方面进行了大量 的基础性研究，集中回答 了 “何 力措施 ，加快推进政府购买社会工作服务”。_4当前 ，作 为 政‘府购买社工服务 ’，“政‘府购买社工服务’何为”， 为我国政府购买服务中一个崭新的领域 ，各基层政府开 “如何发展 政‘府购 买社 工服务 ’等三个 问题 ，虽然观 展政府购买社工服务的时间还 比较短 、力度还 比较 小、 点、视角和切入点不尽相 同，但总体上形成 了具有一定 项 目还比较少。对于全 国大多数地 区而言，还没有实现 共识的概括或阐述 ，为 “政府购买社工服务”研究提供 了 政府购买社工服务从无到有的转变；对于社会工作发展 方向和思路。 较好的广东、上海等地 ，从有到优的转变也面临着诸 多 社会工作服务 (本文简称为社工服务 )，既是完善现 困难。鉴于此，本文结合 目前政府购买社工服务的实际 行公共服务制度的一种重要手段 ，也是社会服务体 系中 情况 ，着重探讨地方政府购买社工服务可能的创新 ，为 必不可少 的组成部 分。 “社 会工作 ”直 译 自英语 Social 政府购买社工服务的实践与发展提供参鉴。 w0rk，也可称作社会福 利服务 (SocialWelfareService)， 二、地方政府购买社工服务的现实困境 甚至直接称为社会服务 (SocialService)。王思斌 (2006) 1．制度 困境——制度体 系尚未健全 ，缺 乏操作 细 认为 “社会工作是以利他主义为指导 ，以科学的知识为基 则。地方政府在推动社 工服务发展方面，有关政府购买 础 ，运用科学的方法进行 的助人服务活动”，并且 “社会 社工服务的相关政策还没有得到落实。以福建为例 ，笔 工作是充分考虑到受助人 的需要及其主体t生，运用尽可 者调研发现 ：截至 目前 ，福建省只出台了2个地方性文 能有效的方法帮助受助人满足其需要、摆脱 困境的活动 件 ，分别是2013年印发的厦 门市政府购买和 资助社会 和过程”。…根据学者代曦 (2011)和陈琴 (2014)有关 “政 工作服务实施办法 (试行)，以及厦门湖里区根据该办 府购买社工服务 ”的定义，笔者认为 ，政