双层退休体系雇主退休政策的意义.pdfVIP

　社会保障研究 ２０１４年第４期 ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ．４２０１４　 双层退休体系：雇主退休政策的意义 林东海　郎明月 （厦门大学公共政策研究院，福建厦门，３６１００５） 　　摘　要：职业年金退休政策是不可忽视的，它和社会保障形成了“双层退休政策”，两 者形成了政策指派与政策配合。职业年金允许退休年龄比社会保障来得早并提供“搭 桥”退休激励，体现了雇主退休政策偏向于效率和人力资源管理。我国的企业“内退”也 是搭桥退休激励的一种体现，未来的企业年金和公共部门职业年金应该注重个性化的退 休政策设计，通过和社会保障退休政策的配合使得制度更具有弹性。 关键词：职业年金；“搭桥”退休；双层退休体系 一、导言 １９９７年我国城镇企业职工养老改革采取了“统账结合”的制度创新，并提出要发展企业年金作为“中 人”和“新人”的养老保险的补充。在相关的配套措施未尽完善的条件下，中国的企业年金经过二十几年的 发展，尽管覆盖面低，也已初具规模。十八届三中全会对企业（职业）年金的配套政策完善也给出了紧锣密 鼓的安排：如适当降低社会保障税率，制定延税型税收优惠政策。与此同时，机关事业单位养老改革在废除 养老金双轨制的社会舆论压力下也日渐提速，２００８年国务院颁布《事业单位工作人员养老保险制度改革试 点方案》，提出未来事业单位新进职工实行和企业职工社保相衔接的“统账结合”模式，并建立职业年金作为 基本养老的补充。 企业年金和公共部门职业年金将成为我国城镇职工养老保险的第二支柱，职工将来既可以领基本养老 金，又可以领取职业年金，这就产生“双层退休政策”，即职业年金的退休政策和基本养老金的退休政策，这 两者之间如何搭配和协调？非常值得探讨。 二、被忽略的雇主退休政策① ② 众所周知，退休政策设计是养老金制度的一个重要方面，既然我国的社会养老保险包含“统账结合”与 “职业年金”两个层次，这两个层次的养老是应该具有相同的退休政策，还是有各自不同的退休政策？国内 尚缺乏深入的思考，可能是由于我们潜意识上把职业年金视为社会保障的附属和补充，默认了一个职工退休 的时候同时领取社保和职业年金。 目前国内学术界对职业年金的研究主要关注：应建立ＤＢ型还是ＤＣ型年金制度？年金的投资管理和运 营制度如何设计？年金的税收优惠政策如何设计？以及年金的缴费比例和替代率等技术问题。学界目前还 缺乏对“职业年金是否应该具有个性化的区别于社会保障的退休政策？”这一问题的思考。 事实上，职业年金本身的发展历史要比社会保障来得早，从西方国家社会保障和职业年金的发展过程 看，两者的退休政策一直是有区别的。一个职工往往可以先从企业退休领取职业年金，而后若干年后再领取  本研究获中央高校基本科研业务基金和厦门大学繁荣哲学、社会科学计划项目资助。 ① 本文主要探讨职业年金的退休政策，西方的私营部门和公共部门都可以把补充养老保险称为“职业年金”，中国一般 把用人单位划分为“企业、事业和机关”，本文统称为“雇主”仅仅为行文语言简洁。 ② 一般认为养老金制度内容包含了待遇的规定、待遇受领资格、缴费和筹资、退休年龄等方面的规定，其中退休年年龄 和退休资格条件构成了养老金退休政策的主要内容。 ３ 社会保障退休金，企业退休政策对劳动者的退休决策有着显著影响。２０世纪后半叶，西方发达国家出现了 老年劳动者提前退休的潮流，经济学分别从两个层次退休政策对劳动者的微观行为进行了大量实证研究，从 社会保障所产生的激励效应进行解释，得出结论的结论是，几乎所有经合组织国家的社会保障退休政策隐含 ［１］［２］［３］ 了对老年劳动的边际税，从而激励了劳动者提前退休； 而另一些研究，则关注第二个层次的退休政 ［４］［５］［