农民工社会保障制度的困境与出路.pdfVIP

2015年第 2期 农民工社会保障制度的困境与出路 ※ 樊晓燕 内容提要：该文探究了造成农民工社会保障制度困境的历史因由，分析了农民工社会保障制度的特征：及 制度体系的从属性、制度设计的差异性和制度实施的低效性：指出农民工社会保障制度建设的困境是 “城 乡两 难”，解决的路径是遵循社会保障制度的发展演变规律，构建独立的农民工社会保障制度，分阶段、分层次地逐 步推进，实现社会保障制度的城乡一体化。 关 键 词：农民工 社会保障 制度困境 中图分类号：C979 文献标识码 ：A 文章编号：1009—2382(2015)02—0058—05 农民工是改革开放以来中国工业化和城镇化进 开始，养老保险关系转接将采取 “双转移”模式①．关上 程中出现的特殊群体。2010年，他们 “作为一个群 了农“民工可以退保”这扇大门。但在实际操作中。养 体”登上美国著名财经杂志 《财智》当年 “全球最具影 老保险关系的接续和 “参保者必须在缴费满 1O年的 响力人物”排行榜，被称 “世界经济最强大的力量之 参保地领取养老保险待遇”的规定 。距离农民工的期 ” 一 。 根据国家统计局的调查，截至2013年底我国农 望还有一定差距。 民工总数接近2．7亿人，但是现实中农民工的状况并 进入21世纪，我国社会保障制度建设的理念逐 不容乐观，其社会保障制度的改革与发展，面临着独 渐抛弃了社会控制的价值取向．转向社会公平的目 特的困境，亟需破解。 的性价值取向。2006年3月27日，《国务院关于解决 农民工问题的若干意见》提出，要 积“极稳妥地解决农 一 、 中国社会保障制度的发展演变 民工社会保障问题”，标志着农民工社会保障制度建 改革开放以来，随着原有劳动用工体制的改革和 设正式纳入政府工作 日程并已引起了中央政府的高 市场角色的日益重要，地方政府经济实力不断增强。 度关注。但是，农民工社会保障制度的改革和实践与 在经济发展中的决策权和承担的社会保障责任也开 该群体的需求仍然出现了偏差，使其在城乡间流动的 始加大。20世纪80年代实行的财政 “分灶吃饭”，突 同时，无法实现社会保障制度的无缝对接。 出特点是具有 “本地一外来”分割的属性。使外来人 口 二、农民工社会保障制度的特征 特别是农民工受到制度或明或暗地排斥。有些社会保 障项 目，如城市居民最低生活保障，只有拥有本地户 长期 以来，由于城乡二元的户籍制度、劳动用工 籍的常住人 口才能享受。还有一些社会保障项 目。如 制度等因素影响，加上农民工在社会中处于弱势地 各类社会保险，虽然流动人 口获得了与本地人 口平等 位，组织程度低，自身的合理诉求难以引起社会重视， 的 “进入权”，但其社会保障个人帐户的流转却是一个 农民工社会保障制度的建设严重滞后，参保率普遍偏 牵涉各方利益的敏感问题。2009年以前的 “退保潮”多 低。 少反映了该问题的严重性。2009年 12月29日人力资 1．制度体系的从属性 源和社会保障部、财政部联合下发的 《城镇企业职工 我国现有关于农民工社会保障的立法主要是国 基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定，2010年 务院及地方各级人大、政府制定的法规和规章 ，普遍 ※本文为陕西省软科学项 目“陕西省农村公共服务供给的困境及对策研究”(项 目编号：2014KRM53—01)、陕西省社科基金项 目“陕西城乡劳动保障公共服务均等化研究”(项