1958年青岛会议%3a溯源、求实与反思.pdfVIP

1958 年的青岛会议：溯源、求实与反思① 侯 丽 张宜轩 【摘要】论文对 1958 年在青岛召开的第一次全国城市规划工作座谈会进行了史料挖掘和整理，勾画 了该事件发生的前因后果，重点介绍了刘秀峰所做的大会总结报告内容，并从历史和学科发展的角度对该 事件的历史地位和作用进行评价。青岛会议作为一五时期末反冒进下的“反四过”运动和1960 年始“三年 不搞城市规划”的一个分水岭式的事件，充分说明了建国初期高层就宏观发展战略的争论和计划经济体制 缺陷，保守与冒进的两种力量博弈所导致基本建设领域的周期性波动和矫枉过正，以及城市规划作为学科 和一个行业所面临的近期与远景、生产与生活资源之间的分配和再分配关系的固有矛盾，并对规划行业本 身发展具有易与“大干快上”形势紧密结合的内部动因提出警示和反思。 【关键词】规划史；青岛会议；反四过；刘秀峰 大跃进期间召开的青岛会议是新中国第一次召开全国性的城市规划工作会议，其参与人 数之众和影响之深足以成为新中国城市规划发展历程中的一个标志性事件。选择青岛作为第 一次城市规划工作座谈会，是因为青岛是毛主席曾经对其城市规划和风貌给予高度评价的一 个城市。而青岛会议召开所处的特殊时期，大会具有争议性的结论，以及关键人物在此之后 所经历的坎坷命运，无不使青岛会议本身成为一个敏感话题。青岛会议报告（以及后期桂林 ② 会议报告）经建工部党组整理后上报中央，（均）未得到中央批复 。在后期风云变幻之中， 以部长刘秀峰为首的一些建工部干部相继在“五反”和“四清”运动中受到批斗、撤销职务、 下放，蒙冤去世，至1980 年始陆续得到平反。与同一时期（次年1959 年）建工部在上海召 开的住宅标准及建筑艺术座谈会，和刘秀峰部长在会上所做报告《创造中国社会主义的建筑 新风格》相比，尽管同样在文化大革命中受到 “建筑界的反党反社会主义纲领”、“黑风 ③ 格” 的批判，后者在中国建筑学界得到了更多的记载和更为热情、积极的评价 。当前规划 学界对青岛会议鲜有翔实记录，更缺乏扎实和深入的研究。作为改革开放伊始启动的“当代 ①本文受国家自然科学基金课题《中国当代城市规划体系与思想的形成研究——以苏联专家和一五时期为 切入点》（批准号）资助。 ②曹洪涛：《回眸五十年》“与城市规划结缘的岁月”。 ③ 如《中国近代建筑史纲》认为报告给“处于彷徨中的建筑工作者以很大的启发和鼓舞”（第87 页）。1993 年中国建筑学会成立40 周年时，学会副理事长张钦楠为总结建筑创作历史经验而发表的专题论文，也热情 洋溢地评价《新风格》一文在当前仍然具有重要的学术和现实意义。 1 中国”丛书系列之一、记录新中国城市建设与规划发展的重要著作《当代中国的城市建设》 （1990 年版）中，对青岛会议一笔带过。见诸各类回忆录文章，对大跃进时期城市规划的 作用与地位，感情十分复杂，“青岛会议”似乎成为 1957 年“反四过”之后城市规划工作 进一步受到批判的靶点，和1960 年开始所谓“三年不搞城市规划”的一个导火索。 本文建立在对建工部和城市设计院档案资料查证基础上，试图就此事件勾勒一个完整的 轮廓，如实追溯和总结事件发生的前因后果，并以此形成对中国城市规划行业发展的反思。 1.一五时期末的城市建设与规划：“增产节约”“反四过” 在大跃进运动启动之前，伴随工业基本建设的巨大投入和生产力的空前提高，作为“一 五”时期恢复重工业建设的主要组成部分，由苏联援助进行的156 项重点工业项目，以及近 700 项限额以上的工业项目陆续上马。一批新兴的工业城市、新工业区和工人镇在各地崛起。 截至1957 年底，中国设市城市数量由1949 年的134个增至177个；新建城市6 个，大规模 改建城市20 个，一般扩建城市74 个；城镇人口也比1949 年的5765 万人增加了4184 万人， ④ 城镇人口占总人口的比重从1949 年的10.6%提高到15.7% 。