市场衰退,国营化与贸易保护政策的选择.pdfVIP

市場衰退 、國營化與貿易保護政策的選擇 沈采瑱 大同技術學院國際行銷與物流管理系 * 陳芳岳 國立中正大學經濟學系 摘要 本文研究在景氣衰退時期 ，國營化或貿易保護政策的政策排序(policy ranking)議題。本文 發現 ，關稅政策的福利效果不一定優於或劣於國營化民營企業政策 。政策排序除了與景 氣衰退程度有關外 ，亦受國營化後的生產效率以及市場競爭程度影響 。在市場競爭程度 不變下 ，當國營後的企業生產效率惡化程度不明顯時 ，國營化將優於關稅政策。但是一 旦生產效率出現明顯惡化 ，政策的選擇將視景氣變化程度而定 。景氣衰退不嚴重時 ，由 於國營化民營企業會使消費者剩餘大幅增加 ，國營化政策仍可優於關稅政策 ；但是景氣 進入低迷時 ，由於國營化下的福利水準對景氣惡化的反應幅度較大 ，關稅政策將優於國 營化政策 。再者 ，在國外競爭者不多時 ，因為關稅政策的策略性效果較強 ，造成無論景 氣如何變化 ，關稅政策恆優於國營化政策 ；反之 ，外國競爭者家數相對較多時 ，則因關 稅的策略性效果會隨市場競爭程度提高而減弱 ，國營化政策的福利就會高於關稅政策時 的福利。最後 ，本文也探討國營化政策與關稅政策相互配合下對市場均衡的影響 。 關鍵字 ：景氣衰退 、國營化、貿易保護 JEL Classification: F12, L38 * 聯繫作者：陳芳岳教授，國立中正大學經濟學系，嘉義縣民雄鄉大學路 168 號。電話：05-2720411 ext. 34105 傳真 ：05-2720816 。E-mail: bmafyc@ccu.edu.tw 。 1 前言 回顧全球景氣循環歷史 ，無論是 1933 年大蕭條(Great Depression)或2008 年全球金 融危機(Global Financial Crisis)對一國社會乃致全世界都造成巨大衝擊，企業經營出現虧 損甚致倒閉 、消費者福利下跌 ，乃致於國家經濟成長減緩 。以肇始於2008 年的金融危 機為例，國際貨幣基金便估計此危機將使2009 全球的經濟成長率跌至百分之0.5 ，為第 1 二次世界大戰以來最低水準 ，世界銀行更預期全球經濟將面臨負成長。 各國政府為因 應景氣衰退，避免企業倒閉所引發的一連串危機過度傷害該國的社會福利，莫不競相思 考以國內及邊境政策 ，尋求改善之道 。 美國在2008 年除了接管房地美 、房利美與美國國際集團外 ，亦針對汽車產業投入 174 億美元進行紓困 ，爾後更在2009 年通過 《二○○九年美國復甦與再投資法案》，計 劃挹注7,872 億美元解救美國經濟 。日本方面 ，除了在2008 年8 月推出規模達11.7 兆 日圓的振興經濟方案外，2009 年 4 月更通過 《產業活力再生特別措施法》用以協助該 國企業。我國則鼓勵籌組台灣記憶體公司並通過 《DRAM 產業再造方案》等 ，期待透 2 過個別的救助方案 ，降低景氣衰退時企業出現虧損對社會帶來的巨大衝擊 。 然而這種本質上國營化部份虧損私人企業的政策卻與 1970 年代以來鼓勵公營事業 民營化，提高經營效率與充實國庫的初衷有所違背。尤其是對市場中競爭力強且仍有盈 餘的廠商而言 ，更要面臨國營化企業與之競爭，對其利潤可能造成傷害 ；復以國營企業 生產效率時常不佳的印象，讓人對國營化政策所能帶來的效果產生懷疑。再者，不景氣 中到底應將多少家虧損廠商收歸國有才得以提昇社會福利 ，更是值得關心的重點 。因 此，本文的研究目的之一便是在市場衰退時，分析國營化政策是否真能提昇社會福利並 1 見國際貨幣基金2009 年 1 月28 發佈的世界經濟展望(World Economic Outlook) ，世界銀行估計2009 年 全球經濟