融合与再生%3a资源型地区中心城市新型城镇化之路--以太原市为例.pdfVIP

融合与再生：资源型地区中心城市新型城镇化之路 ——以太原市为例 刘亚文 王 牧 李新华 【摘要】回顾了资源型经济下太原市城镇化的驱动机制与城市空间演化历程，指出传统城镇化模式 的存在 “植入性”割裂城市与区域关系、“从属性”导致城镇品质不高、“逐利性”加剧区域失衡与不可持 续等问题和困境，构想了区域融合、产城融合和城乡融合的城镇化转型空间路径，探讨了依托“综改区” 的政策推动力、发挥产业转型的内生带动力、汇集民间资本巨大动能和激活文化复兴深层驱动力等 “结构 性再生”的城镇化转型的动力机制,进而提出城乡规划各个层次中融入城市群规划、都市区规划城乡一体化 规划和城市设计等 “非法定规划”的规划变革思路。 【关键词】资源型城市转型；新型城镇化；规划变革；太原市 引语 资源型城市的城镇化基本都走过相似历程：初期在外来工业投资驱动下城镇化率快速推 高，其后随着经济社会环境的变化，不完全城镇化的诸多弊端显现，出现资源环境脆弱、区 [1] 域竞争力不强、中心城市功能不完善和城乡二元结构显著等问题，制约着区域经济的转型 。 如何破解这些制约，走上工业化、城镇化、信息化和农业现代化协调发展的新型城镇化之路， 是摆在资源型地区中心城市面前的共同课题。 2010 年山西省成为“国家资源型经济转型综合改革配套试验区”（下文称为综改区）， 省会太原既是综改试验的先行区，也是全省城镇化的引领核心。近年来，太原市在产业转型、 生态修复和改善民生等方面取得了令人瞩目的成效，但在城乡统筹和都市区推进方面却滞后 1 ○ 于周边省会，城市综合竞争力持续下行 。本文试图在回顾资源型经济下太原城镇化的驱动 机制与空间演化的基础上，分析传统城镇化路径在新时期面临的困境，进而探讨新型城镇化 的空间路径、动力机制和规划对策，以期对我国资源型地区中心城市城镇化转型有所裨益。 1.资源型经济下城镇化的驱动机制与空间演化 资源型地区的城镇化是在特殊的资源禀赋、计划经济体制和重工业优先的工业化道路等 因素综合作用下的结果。建国以来，太原市的城镇化进程先急后缓，既不同于诺瑟姆曲线， 也不同于全国整体进程，具有一定的代表性。 1 图1 1950 年-2010 年全国城镇化率变化 图2 1950 年-2010 年太原市城镇化率变 化 资料来源：统计年鉴 1.1 计划经济时期（1949 年-1978 年）：工业化带动下的单核心城市化 | “一五”期间国家156 个工业项目中太原有11 个，1952 年~ 1957 年间太原市新建了25 个大中型企业，扩建了太钢、太重等骨干国企，迅速从一个封建城市转变为以冶金、机械、 电力、化工和煤炭为主导的重工业城市。在“变消费性城市为生产性城市”的方针指导下， | 工业企业几乎全布置在市区，形成“工业围城”格局；与此同时，太原的城市化水平直线上 升，到1957 年，非农业人口比重已达61%，远高于全国的20%左右的水平。城市工业用地 比重居高不下，1985 年达到35.5 %，在全国省会城市中居于第一。 i 从人口的空间分布看，此阶段呈现强烈的单核极化特征。1949 年到1957 年间，市域非 农业人口90%左右集中在城区，郊区人口锐减，县区人口略有增长。1957 年到1978 年间， ／全市总人口增速开始快于非农人口，但除古交外，郊区和郊县城镇化率仍然持续下降。 2500000 2000000 1500000 县区