公共文化设施PPP建设运营模式研究.pdfVIP

㈣ 嘲 DOI：10．3969~．issn．1003—1154．2015．01．040 公共文化设施PPP建设运营模式研究 口 张晓敏 陈 通 (天津 大学 管理 与经 济 学部 ，天 津 300072) [摘要]PPP模式的主要应用领域是盈利性的基础设施 ，在研究了PPP模式的运行机制的基础上 ，针对具有公益性的公 共文化设施 ，探讨 引入PPP模式的可行性，构建了针对这两种不同类型的公共文化设施建设的PPP模式架构，为引入私 营机构进入公共文化设施建设提供借鉴。 [关键词]PPP模式；公共文化设施 ；模式架构 【中国分类号]F294 [文献标识码]A [文章编号】1003-1154{2015)01-0118-03 的关 键 ，并 建 立 了PPP模式 中与利 益相 关者 息 息相 关 一 、 引 言 的关键 概念 的语 义模 型和分 类 。 二、PPP模式在公共文化设施建设中的 PPP(Public—Private—Partnerships)模 式 即 公共 部 门与私 营部 门合作 的模 式 ，主要 是 为提 供公共 服 务 可行性研究 而形 成 的公 私合 作伙 伴关 系 。尽管PPP到 19世 纪末 才 (一 )国家相 关政 策支持 被广泛运用 ，但 是在公共基础设施 的私人投 资可 以 PPP模 式 是公 共 基础 设 施建 设 中发展 起 来 的一 追溯 到 18世纪 的欧洲 国家 。 自1997~ 以来 ，PPP模 式 种优 化 的项 目融 资与 实施 模式 ，是一 种 以各 参 与方 在英 国已经被 大量应 用 …。文 献显示 ，国外 对PPP模 式 的 “双 赢 ”或 “多赢 ”为合 作 理念 的现代 融资模 式 怕 ]。 在不 同具体 领 域 的应用 进 行 了研究 ，其 中主 要集 中 我 国制 定 了一 系 列政 策措 施来 推 进公 共 文化 设 施建 在建 筑领域 的研 究 。Smyth和Edkinsl2将 信任 和信 心 设 。 《国务 院关 于鼓 励支 持和 引导个 体私 营等非 公有 作 为 变量 展开 实证 研究 ，探讨 了在私 人特 许 权下 承 制 经 济 发 展 的若 干 意见 》(国发 2005]3号 )指 出 ，鼓 包 商 和公 共 部 门之 间有 效 的关 系 建 立 和 管 理 问题 ， 励 民间资本 投入 文化 事业 领 域 ，建设 博 物馆 、图书 Daube等 3|详 细 比较 了德 国 PPP项 目中常 用 的项 目 馆 、文化 馆 、电影 院等文 化设施 。同时 ，国务 院对 引进 融 资 和无 追索 权 的分 期缴 纳 两种 融 资模式 的优 势 和 社 会 力量 进入 公 共 服务 领域 作 出 了明确 规定 ，《国务 劣势 ，并 运用 案例 归纳方 法总 结 出 了德 国 PPP项 目 院办 公 厅 关 于 政 府 向社 会 力 量 购 买 服 务 的指 导 意 的一 些特 征 。SolomonOlusolaBabatunde等 ]运 用 调 见 》(国办 发 [2013396号)对进 一步 转 变政 府 职 能 、改 查 问卷 ，对 尼 日利亚 公共 基础 设施 交付 中的PPP模 式 善 公 共服 务作 出重 大部 署 ，鼓励 在 公共 服 务领 域 引 的关键 成功 因 素 (CSFs)进行研 究 ，发 现PPP在 基 建项 入 社会 力量 ，加大 政府 购买服 务力 度 。 目的交付 执行 中的适 用性 无显 著差 异 ，并提 出 了9个 (二 )公共文化设施 采用PPP模 式具有经济可行性 CSFs：竞 争性 采 购程 序 、全 面和切 合 实 际的成 本 效益 首先 ，由于政 府 财政 资金 有 限