11月10日申论热点汇总.docVIP

背景链接 2014年10月份，太原一位彩民至少揽得100注福彩双色球头奖，中得5.2亿元巨奖。这则“一夜暴富”的消息很快成为热门话题或许并不意外，但舆论的焦点却不是感慨万千的“羡慕嫉妒恨”，而是对彩票公正性的普遍质疑。 2009年施行的国务院《彩票管理条例》规定：彩票的发行、销售和开奖，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则;彩票发行机构、彩票销售机构应当及时将彩票发行、销售情况向社会全面公布，接受社会公众的监督。但该条例同时还规定：“应当对彩票中奖者个人信息予以保密”。 深度解析 [问题表现] 客观来说，出于保护中奖人隐私的目的，一定的保密性是必要的。然而，这种看似正当的“神秘”，事实上却涉及大量不明不白的资金流动。对一般人来说，5.2亿是个天文数字，其中若真有隐情肯定不是一件小事。然而，中奖这一环节显然还不是全部，相比于某几个大奖的质疑，整个彩票的封闭式运作恐怕才是公众关注的大问题。 从上个世纪80年代起，以福利事业为募款名义的彩票在全国范围内发行，社会热度一直不减。可是，彩票究竟收入多少，支出情况如何，是否都用在了福利事业上，这些基本问题却几乎不在公共视野之下，甚至就是一本“黑账”。不透明的结果必然是缺乏有效的监督，在这个意义上，与近年来遭遇信任危机的红会等机构相比，彩票涉及的资金数额只会更大，也难逃一场“清白拷问”。 [问题根源] 彩票是一种特殊的商品，应当遵循市场规律;博彩业作为一种产业，核心的运作机制应是市场主导。但在我国现行发行销售体制下，彩票发行销售是由民政、体育部门所属的事业性质的机构来承担的。也就是说，民政部和体育总局彩票主管部门既是政策的制定者与监督执行者，又是具体业务的实际经营者，角色的利益冲突现实存在，因此造成的彩票市场管理混乱、无序以及效益低下都比较突出，彩票案件和失范丑闻时常发生，严重影响了彩票行业的美誉度和公信力。 [问题影响] 除了潜藏的利益交换和腐败空间之外，福彩不透明运作可能造成的破坏力还不止于此。福彩的合法性来源于公益属性，来源于其福利事业的基础。然而，如果福彩始终处于这样一种“雾里看花”的状态，资金支出没有负责任的对外公开与交代，公益性的体现只会越来越薄弱，人们看到的只是博彩，甚至只是投机。理论上，中奖概率极低，博彩方式是彩票不可忽视的一大特殊性，投注彩票以期中得大奖，成为一种普遍心态，营造成社会风气，这也大大遮掩了福彩的公益属性。 [对策措施] 5.2亿巨奖遭质疑，应反思彩票发行的透明度。 第一，要对彩民进行正面宣传和正确引导，让广大彩民明白一个道理：购买彩票，主要目的是为了支持社会福利事业，其次才是为了中奖。 第二，应实行信息透明，对于彩票发行中的巨奖诞生、彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金的分配及使用情况，应该及时向社会公开;特别是彩票公益金的使用情况，更应该让公众知道其去向和用途，看是不是全部用在了社会福利等公益事业上，以此激发出广大彩民的社会荣誉感。 第三，对责任博彩和彩民进行关注和救济。在预防和救助问题赌博方面，其他国家和地区多采用专门的预防机制，并由政府或者民间成立专门的机构从事问题赌博研究和救助。例如香港马会就一直向一个专用基金提供款项，用以推行公众教育，为病态赌徒提供治疗和辅导服务，以及就问题赌博进行研究。政府还要求马会必须采取适当的措施，以防止病态赌博行为，例如在投注站张贴告示，使投注者认识赌博的风险和害处，以及如何就问题赌博行为求助，以便把不良行为控制在最小程度。 背景链接 随着城市发展的加速，城市垃圾越来越多，一些城市甚至出现了“垃圾围城”的隐忧。垃圾分类投放和回收利用是减少垃圾和垃圾资源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自从提倡垃圾分类以来，出现了不少问题，垃圾分类的效果并不尽如人意。14年前，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市。14年过去了，试点还在“试点”，垃圾依然“分不清”。 2014年9月，北京市率先在位于西城的两个小区试点，安装绿色智能资源回收机，并现场发放环保卡。目前全市已经有100多个社区达成智能资源回收机的安装意向，资源回收机、综合回收屋等也在国庆节之后陆续在北京化工大学等高校上岗。预计两年之内，北京所产生的生活垃圾将有5成以上被回收再利用。 2014年6月，杭州拟建垃圾焚烧项目，引发当地不少市民的反对。解决“垃圾围城”难题已迫在眉睫，而做好城市生活垃圾分类，是推进垃圾“减量化、资源化、无害化”处理的重要举措，应该下更大力气加以推进。 自2014年5月1日起，上海开始实施《上海市促进生活垃圾分类减量办法》一方面可解决上海垃圾分类方面的地方立法问题，另一方面，在生活垃圾的具体类比上，也有了较大进步。 深度解析 [垃圾处理的主要方式] 在国际上，城市垃圾处理是长期困扰政府和市民的环保难题。一般