以党建创新促社会管理创新.pdfVIP

第 2期 顾益康 ：以党建创新促社会管理创新 87 转型置于优先地位，摆脱惯性 ，克服阵痛 ，率先转型。 2．对成功的公共管理创新案例要不断总结，不断完善，相互学习借鉴。“点”上的功夫应上升到更 高层面 ，成为普遍行为和普适性规范 ，从诱致性变迁到强制性变迁 ，使之普遍推广 ，取得改革创新 的规 模收益。 3．今天的改革更需要政府 的主动谋划和 引导。要把顶层设计与个别探索有机结合 ，加强各种创 新活动的耦合性、互补性 ，使单项改革与整体机制设计有效集成 ，系统推进 ，避免制度之间的非均衡与 碎片化 ，寻求成本最小、效益最好的体制创新路径。 过去的经验表明，在社会大变革 ，制度环境处于不确定 、不 明朗状态时 ，抢先一步十分关键。浙江 的率先发展就得益于此。目前我们又处于这样 的转折时期 ，各级政府 、各个部门和不 同领域应增强对 社会管理 、政府创新 的共识 ，勇当新一轮改革 的弄潮儿 ，再创浙江经济社会发展的新辉煌。 以 党 建 创 新 促 社 会 管 理 创 新 — — 以余姚市谢 家路村为例 顾益康 (浙江省人民政府 咨询委员会 ，浙江大学 中国农村发展研究院，杭州310025) 根据我在农村基础调研时的发现 ，当前社会各种矛盾和问题在农村基层表现的相当突出，农村社 会管理亟待加强和创新。目前我省各地农村社会管理水平差别很大，有些地方特别是经济特别发达和 城乡结合部 的农村社会问题和矛盾相当突出，干群关系紧张，社会治安问题多，村级组织换届选举 中， 贿选 、宗亲结帮拉票等情况也 比较多 ，当地农 民与外地 民工矛盾相 当突出，甚至 出现了当地农民害怕 外地结帮民工的问题 ，群众颇有怨言。相反 宁波余姚 的谢家路村等几个经济发达地 区的新农村 ，社会 管理情况非常好 ，经济发展蒸蒸 日上，社会和谐稳定，干群关系十分融洽 ，外来民工和当地农 民群众和 谐相处 ，与一些地方的社会不稳定的状况形成了鲜 明的反差。通过调研发现 ，这些村庄之所 以社会管 理到位，其关键在于这些村十分重视基层党组织的建设，形成了以党建创新促社会管理创新的经验。 这些党组织的凝聚力 、战斗力非常强 ，其关键是坚持 以服务型基层党组织建设为导 向，始终坚持全心 全意为农民服务的宗 旨，充分发挥共产党员在服务农 民群众 中的主体先锋作用 ，以党内民主和村民民 主的融合促社会服务水平提升 ，使村级组织能够全方位 的为农 民提供生产生活和社会保障等服务。这 种农村社会管理正反两方面情况的对比给我们如何加强社会管理创新工作 以重要启示 。 一 、 余姚市谢家路村以党建创新促社会管理创新的调研分析 宁波市谢家路村地处余姚市泗门镇北面 ，紧靠杭州湾南岸，区域总面积5平方公里 ，全村有 1635户 家庭 ，常住人 1：：：74513．L，外来人 口有2000多人 。村党委下设1个党总支 ，6个党支部 ，有党员230人 ，l0个 村民小组 ，59名村民代表 ，村三套班子成员11名。谢家路村前不靠山，后不着海，又远离集镇 ，在一般人 看来 ，明显缺乏发展优势。确实 ，十年前 ，这里 ，村容村貌落后 、集体经济薄弱 ，是远近 闻名的贫困村。然 而，今天 ，这个村进入 中国名村影响力排行榜 ，在300佳名村中名列第78位 ，成为经济发达 、生活富裕、 万方数据 88 浙 江 工 商 大 学 学 报 2012笠 乡风文明、村容整洁 、管理民主 、社会和谐的社会主义新农村建设示范村 。先后获得全国创建文明村镇 工作先进村、全国民主法治示范村、全 国优秀小康村等11项国家级 “桂冠”和浙江省全面小康建设示范 村 、浙江省先进基层党组织等70多个省 、市级荣誉称号。2010年全村实现工农业总产值3O亿元，农 民人 均收入23000元 ，村级集体可用资金1338万元 。 是什么让谢家路村旧貌换新颜 ，从一个经济薄弱村 ，一跃成为富裕村 、文明村?富裕之后 的谢家路 村又是靠什么在短短的几年时间内拥有了富民强村的新型产业，建成了生态优美的新型社 区，培育了 文明向上的新型农 民，构筑了全员覆盖 的新型社保 ，形成了安