粮食生产政策：从效用型到效益型转变调查与思考.pdfVIP

粮食生产政策：从效用型到效益型 转变的调查与思考’ 曾福生 罗光强 谭江林” 粮食安全包括粮食生产、粮食流通、粮食储运、粮食贸易和粮食价格等内容 体系的全面安全，其中粮食生产安全是一国粮食安全体系中最基本和最重要的组 成内容。中国是一个拥有十三亿多人El的发展中国家，保障中国粮食生产安全尤 其至关重要，最近由部分国家引致的国际粮食危机足以证明中国粮食生产安全的 重要性。事实上，中国政府在保障中国粮食生产安全方面已经进行了卓有成效的 工作，并取得了令人满意的效果，特别是近五年来中国的粮食生产在面临着各种 各样自然灾害的条件下仍然保持了持续、稳定的增长，为国际粮食安全作出了巨 大的贡献。尽管于此，中国政府仍然意识到保障中国粮食生产安全的未来责任和 义务。由于中国国内粮食需求的继续扩大，城市化进程中粮食生产土地面积绝对 数量的可能减少，中国政府保障国内粮食生产安全的基本参数即粮食自给率达到 百分之九十五以上的目标仍然面临着持续的压力。为此，就这一问题我们进行了 若干调查。 一、调查说明和调查情况 我们选择调查范围时，有目的地选择了粮食主产区洞庭湖区包括湖南省岳 阳、常德和益阳等地区，以及粮食自产自给区(主要是山区)包括湖南省的湘 西、贵州省的铜仁和重庆市的秀山等地区；调查对象为产粮大户、产粮小户、自 产自给户、农民工和基层干部等；调查形式包括问卷调查、座谈会以及实地访谈 等；调查内容主要包括现行粮食生产直补政策的实施绩效(直补政策的必要性和 可行性)、现阶段粮食生产的成本与收益(成本的高低和收益的大小)、现阶段 粮食生产的种植方式与潜力(是传统还是现代种植方式，以及产出是否有增长的 _^ 中 可能性)、现阶段粮食生产面积与产量的变化(种植面积和产量是否稳定)、现 、一 阶段种植类型与种植季次(水稻还是旱粮或其他作物，以及每年种植是一季还是 学 术 篇 ·本文为国家社会科学基金项目和湖南省社会科学基金项目的阶段性成果。 ··曾福生：湖南农业大学副校长、教授、博士生导师。罗光强、谭江林：湖南农业大学经济学院。 两季或三季)、现阶段粮食生产的资本投人(主要是粮食生产的基本建设投入)、 以及现阶段粮食生产的劳动力特征(年龄与性别特征)等。以下我们根据三种形 湖 湘 式的调查，并取主要倾向意见统计整理如下。 = 一 农 论 表1 粮食生产相关问题调查情况统计表 坛 湖区． 山区 ¨ o o 心产粮大户 产粮小户 农民工 基层干部 自产自给户 农民工 基层干部 譬 雾 ＼ 长 沙 粮食直补政策 政策需要， 政策需要， 政策需要， 政策需要， 政策需要， 政策需要， 政策需要， 效果 效果不好 效果较好 效果一般 效果不佳 效果较好 效果一般 效果不佳 粮食成本与 成本偏高。 成本偏高， 成本偏高， 成本高， 成本高， 成本偏高， 成本上升， 收益 收益偏低 收益很低 收益为负 收益低 收益低 收益为负 收益下降 以现代生 以传统生 代耕或租 产出有潜 代耕或租 产出潜力 传统生产 生产方式与产 产方式为 产方式为 赁生产方 力但必须