略论南水北调中线水源区生态补偿机制建立.pdfVIP

第二届生态补偿机制建设与政策设计高级研讨会 略论南水北调中线水源区生态补偿机制的建立 朱桂香 (河南省社会科学院郑州450002) 摘要：南水北调中线工程是实现我国水资源合理配置，缓解北方J～火地区水资源短缺的重人战略性基础 设施。建立南水北凋中线水源区生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的必然要求。南水北调中线水源区 属于流域水环境保护的生态补偿，其补偿方式有着复杂的多样性，其生态补偿机制的建立，需要多个相 关部门的协调合作，尽快建立相关的法律法规，建立生态补偿专项基金和补偿主体多元化机制，强化和 完善生态补偿的税收调节机制，实行水源区生态标志制度。 我国在自然生态保护领域，面临着相关经济政策缺位的挑战，生态补偿已经成为社会各界普遍关注 的一个热点话题。南水北调中线水源区是承担着国家重要水源涵养功能的生态服务功能区，是建立生态 补偿机制的优先发展领域。由于没有健全的生态补偿机制作保证，人为冈素和臼然灾害对水源区造成的 危害日益加剧，不仅影响南水北调：I：程调水的水质，还危及看调水jI：样的安全。尽快保护和恢复南水北 调中线：I：程水源地生态环境，研究建立生态补 偿机制，确保“一江清水到京津”已成为当务之急。 一、建立南水北调中线水源区生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的必然要求 南水北调中线jl：程是实现我国水资源合理配置，缓解北方J．．人地区水资源短缺的重人战略性基础设 施。建立南水北调中线水源地生态补偿机制是水资源有偿使川制度的重要内容之一，是以保护生态环境、 促进入与自然和谐与可持续利川生态系统服务为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机 会成本，综合运用行政和市场等经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。 长期以来，我国在解决生态保护问题方面一直沿川行政命令的思维方式和方法手段，即在水源地等 生态保护区利用行政手段强令地方政府和居民进行水源保护，造成水源地生态保护不同利益主体的错位 和有失公平。一方面，水源地保护外部效应显著，政府强力推导：另一方面，保护者必须牺牲个体和地 方的利益，损失他们的发展权。而作为系统的保护者，在为社会做出牺牲的同时，如果不能得到应有的 补偿是不公平的，同时这种行为也是难以持久的。因此，探索如何；FⅡ用经济手段使人们的生态保护行为 得到经济补偿，研究尽快建立南水北调中线水源区的生态补偿机制和政策框架，是促进系统的生态环境 保护、落实科学发展观与构建和谐社会，实现社会公平的必然要求，同时，对我国跨地域、跨流域水资 源的开发利用在实践探索和理论创新方面也会产生一定的意义和战略影响。 从落实科学发展观的要求出发，研究构建南水北凋中线水源区的生态补偿机制，其目的一是对K期 以来我国资源无限、环境无价根深蒂同观念的挑战，水资源应当与煤炭、石油、天然气一样，成为一种 商品，缺水地区凋川有水地K的水资源，应当给予一定的补偿，促使水资源的开发者、经营者和利川者 改变水资源是公共物品无需付费的观念，使整个社会认同生态功能的价值，并由“谁污染谁治理”的理 念向“谁受益准付费”理念的转变，打破和摒弃“先污染后治理”的发展模式：二是通过建立生态补偿 机制，使生态受益人支付一定的费用，实现所有权人的经济利益，使生态意识深入到人们生产和生活的 各个环节，强化人们环境保护的责任感，在潜移默化中将生态保护变为人们的[】觉行动，这种生态意识 作者简介：朱桂香，河南省叠I：会科学院研究员。研究方向：生态经济．。j町持续发展． 基氽项日：国家钆会科学基金项H(项目编譬：07BJY037) 170 第．二届生态补偿机制建设‘j政策设计高级研讨会 的深化不仅有利于生态保护资金的筹措，也可以缓解社会经济发展同资源环境恶化矛盾的对立与冲突， 有利于构建和谐社会和实现科学发展。 二、国内外生态补偿的实践与现状 自20世纪80年代以来，国外许多国家和地区进行了大量的生态补偿方面的研究与实践(国际上称 生态补偿为环境服务付费或生态系统服务付费)，采取了一系列的生态补偿措施。 德国是欧洲开展生态补偿较早的国家之一，其补偿机制最大的特点是资金到位，核算公平，资金支 出主要是横向转移支付。他们实行的是由生态受益的富裕地区直接向生态保护的贫凼地区州际问横向财 政转移支付，以州际财政平衡基金为主要内容，建立了一整套复杂的计算方法以确定转移支付的数额标 准，比较成功的例子就是易北河的