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浅论我国征地制度局限性及完善措施 密云国土分局土地利用科田成 摘要：土地征收行为是集体土地走上国有化道路，为城市扩张提供土地资源的唯一途径，随着土地 征收行为的大范围实施，征地制度也在不断做出着调整，力求保障经济发展的同时保护农民利益。征地在 对城市建设行为进行指导的同时，在近年来也体现出了一定的局限性。本文旨在简要分析我国征地制度局 限性的主要表现，并提出完善措施，使征地制度在操作层面更能与城市化这一命题的初衷相契合。 关键词：土地征收制度、征地行为、局限性、农民利益 引言：土地征收制度在我国城市化建设进程中起着重要的作用，通过对失地农民的补偿和土地所有权 的变更，大批的农村集体土地走上国有化的道路，成为城市扩张的基础。随着城市化建设进程的加快和相 关法律体系的完善，征地制度也不断做出着调整，目前已初步形成以《宪法》为基础、以((--E地管理法》及 相关条例为中心的征地制度法律体系，从原则及实施措施上指导着征地行为。以北京市为例，建国初期以 全国普遍适用的于1953年制定，并于1958年修订的《国家建设征用土地办法》为政府征地行为的依据， 1982年至1993年，在国家新出台的《国家建设征用土地条例》的基础上制定《北京市建设征地农转工劳 动工资暂行处理办法》，1993年至2004年，根据《土地管理法》制定《北京市建设征地农转工人员安置办 法》，2004年北京市政府出台《北京市建设征地补偿安置办法》，Ipl48号令，并沿用至今。 一，征地制度沿革 年份 征地制度名称 关于。公共利益”界定的条文 凡兴建国防工程、厂矿’铁路，交通，水 利工程、市政建设及其他经济、文化建设 1953 《关于国家建设征用土地办法》 等所需用之上地，均依本办法征片j之。 国家兴建厂曰_铁路、交通、水利，国防 等工程，进行文化教育卫生建设，市政 1958 《国家建设征用十地办法》 建设和其他建设，需要征用上地的时 (对1953年版本进行修订) 候，都按照本办法的规定办理。 国家进行经济．文化，国防建设以及兴办 1982 《国家建设征用土地条例》 社会公共事业．需要征用集体所有的土 地时．必须按照本条例办理。 国家为了．公共利益的需要．可以依法对集 1986 《中华人民共和国土地管理法》 体所有的土地实行征用。 1998 g中华久民共和国士缝管理法》 国家为r公共利益的需要，可以依法对土 地实行征收或者征用并给了’补偿。 (对1986年版本进行倍Ir) 若稍加分析我国征地制度的变更轨迹则不难看出，政府对征地行为的实施原则和补偿费用一直在做 ， 一…． 一．—豳翟团 出着调整，主要体现在公共利益的界定和征地补偿费标准两个方面。从下表可以看出历年征地制度对所谓 公共利益的阐述。 从国家针对征地制定完整法规开始，至1J1982年《国家建设征用土地条例》，都没有明确引入“公共利 益”，只是对其所包含范围的界定越来越宽，直至《土地管理法》的制订，才将“公共利益”的概念首次引 入，但没有做出进一步的阐释说明，近年来，无论在法规中，还是在实际操作过程中，无论国家、单位或者 个人，都不断代表着“公共利益”对集体土地实施着征收行为。 对征地补偿费用，国家也在不断做出着调整，主要表现在土地补偿费标准的界定及总补偿费用所达 到的实际的预期，如两版((国家建设征用土