国家治理体系中社会制约权力之实现途径——以新闻舆论制度为分析对象.pdfVIP

2014年 11月 湖北警官学院学报 NOV．20l4 第 11期 总第 158期 JournalofHubeiUniversityofPolice No．11Ser．No．158 国家治理体系中社会制约权力之实现途径 — — 以新闻舆论制度为分析对象 庆 丽 (东南大学 法学院，江苏 南京211189) 【摘 要】在国家治理体署中，国家权力的制约至关重要。在旧有权力制约模式逐渐不能适应当代宪政发展需要 的前提下，托克维尔等人创造性地提出了以社会制约权力这一思想。这一构想在西方社会被普遍实践，制约方式也 呈现多样化，而新闻舆论制约便是其中一种。比较新闻自由在英美德等国的发展，不难发现，我国的新闻舆论制度还 有较长的路要走，这一权力制约方式仍有待完善。 【关键词】人民主权；公民社会；实现途径；新闻舆论 【中图分类号]D912．1 【文献标识码】A 【文章编号】1673--2391(2014)11—005O一04 今年 6月25日，中国社科院发布了2014年新 核心，即政府权力的分化，或者说治理主体的多元化。 媒体蓝皮书—— 《中国新媒体发展报告》。报告指出， 任何权力都具有强制性特征，社会权力也一样，不同 近年来，新闻媒体 日益成为反腐倡廉的主要 “工具”， 的是，国家公权力的强制性通过 自身来实现，而社会 越来越多的官员因媒体反腐而落马，这一方面意味 公权力的强制性只能通过国家公权力或者社会舆论 着新媒体力量的发挥，另一方面也意味着民众对于 来实现。 随着公民社会的兴起，社会力量对于国家 公务人员以及政府工作关注度的提升。而媒体是民 权力从最初的屈服到如今的合作与制约，经历了较 众获取信息的渠道，同时也是民众表达民意、对权力 长的过程，但归根结底，权力要服务于社会，因此，社 进行监督的渠道。新闻舆论背后的民意监督即表现 会力量无疑是制约权力的关键所在。 为社会对于权力的制约。 法国思想家托克维尔最早提出以社会制约权力 一 的观点，民主理论家罗伯特 ·达尔在其基础上进一 、 社会制约权力之理论发展 步分析了该理论。社会制约权力，具体是指在国家、 中共十八届三中全会审议通过的 《中共中央关 社会二元结构的前提下通过特定的民主原则和法定 于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“全 程序来配置社会权利资源，优化社会权利结构，开辟 面深化改革的总 目标是完善和发展中国特色社会主 权力制约的社会渠道，制约国家权力行使主体、规范 义制度，推进国家治理体系和国家治理能力现代化。” 国家权力运行程序、提高国家权力运行效益，以防止 在国家治理体系中，权力的主体呈现多元化趋 和纠正权力运行的偏误和紊乱。0 势，政府不再是唯一的治理核心，社会已然参与其中， 关于社会制约权力的法理基础，首先，是人民主 成为分摊、制约政府权力的重要力量。国家权力产 权原则。人民主权原则的最早提出者为近代主权思 生于社会 自身发展的需要，同时作为统治阶级维护 想的创始人布丹。布丹认为，高度集中的政治权力 自身利益的暴力工具，在较长的时间内，也一直凌驾 对于维护社会秩序具有