农村宅基地使用权流转制度改革探析.pdfVIP

山西农业大学学报 社会科学版 第144 第2期 002488 J．ShanxiAgric．Univ． SocialScienceEdition No．2Vo1．142015 农村宅基地使用权流转制度改革探析 王焕军，刘燕铟 华南理工大学 公共管理学院，广东 广州 510641 摘 要 ：在我 国农村宅基地大量 闲置浪费、 “隐形”流转导致法律纠纷不断增多的现 实背景，中共十八大三 中全会对 农村宅基地的使用权改革做 出若干规定的政策背景下，分析宅基地使用权流转的现状及 问题，并针对宅基地使用权流 转法律 的不完善 ，提 出制定详细的农村宅基地管理的法律法规，建立农村宅基地使用权流转制度 ，以地粗理论和产权理 论为基础 ，以农业、农村和农民受益为原则，合理分配和使用宅基地流转收益等宅基地使用权流转制度改革 的建议。 关键词 ：宅基地 ；流转 ；改革 中图分类号：F321．1 文献标识码 ：A 文章编号：1671—816X 2015 02—0115—04 StudyonReform ofRuralHom esteadRightCirculation WANGHuan．jun，LIUYan-yin SchoolofPublicAdministration，SouthChinaUniversityofTechnology，GuangzhouGuangdong510641，China Abstract：Basedonthesituationthatnumerousruralresidentialisidle，relevantproblemsgrow ，andthe3rdPlenarySes— sionof18thCPC CentralComm itteedecidedtOreform HomesteadRightCirculation，thispaperanalyzesthepresentsitu— ationandproblemsofthecirculationofruralhomesteadandputsforwardsomesuggestionstoresolvethereform ofRural HomesteadRightCirculation．ThefirstistOdevelopdetailedlawsandregulationsofRuralhomesteadmanagement．The secondiStoestablishsystemsofRuralHomesteadRightCirculation．ThelastiStodistributeincomeofRuralHomestead RightCirculationlegitimatelyaccordingtOPropertyrightstheoryanduseincomeofRuralHomesteadRightCirculationin thewaythatiSbeneficia1toAgriculture，Rura1areasandPeasantry． Keywords：Ruralhomestead；Circulation；Reform 我 国人 口众多，土地资源，特别是耕地资源 转制度改革做出了相关决定。 《决定》强调要建 相对不足，但 由于我国 目前正处于经济快速发展 立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途 和城镇化水平不断提高的阶段 ，各项城市建设需 管制前提下，允许农村集体经营性建设用地 出 要大量土地 。因此，在守住 18亿亩耕地红线的 让 、租赁、人股 ，实行与国有土地同等入市、同 前提下，保障各项建设用地需求成为我国经济发 权同价 ；同时要赋予农民更多财产权利 ，保障农 展的关键问题。提高建设用地效率，盘活农村宅 户宅基地用益物权 ，改革完善农村宅基地制度， 基地成为必然的选择 。但 由于我国法律对宅基地 选择若干试点，慎重稳妥推进农 民住房财产权抵 使用权流转基本上持禁止的态度 ，大多数宅基地 押 、担保、转让 ，探索农 民增加财产性 收入渠 使用权流转都处于 “隐形”流转状态 ，其流转形 道；要建立农村产权流转交易市场，推动农村产 式、程序 、流转对象及流转收益分配等方面缺乏 权流转交易公开、公正、规范运行 。因此本文拟 法律依据 ，导致法律 纠纷不断 ，加剧 了社会矛 从农村宅基地使用权流转现状 、问题及法律困境 盾 。在我 国宅基地使用权制度急需改革 的背景 出发 ，探究宅基地使用权流转制度改革的途径。 下 ，中共十八届三中全会对农村宅基地使用权流 收稿 日期 ：2014—12—06 作者简介 ：王焕军 1987一 ，女 汉 ，河北威县人 ，硕士研究生 ，主要