利益冲突管理与中华传统廉洁文化的传承与创新.pdfVIP

2014年第 4期 福 建 行 政 学 院 学 报 No．4，2014 总第 146期 JournalofFujianAdministrationInstitute Genera1No．146 利益冲突管理与中华传统廉洁文化的传承与创新 袁柏顺 湖南大学 政治与公共管理学院，湖南 长沙 410082 摘 要 ：利益冲突管理作为现代社会道德管理的重要方式 ，是现代廉洁文化建设的重要成果 。时代 巨变要求建基于传统社会的中华传统廉洁文化与时俱进 ，发展、嬗变 。当前对公职人员利益冲突管理等 道德管理举措的开展，唤起对中华传统廉洁文化的传承与创新的需求。这种传承与创新涉及价值、工具 与技术两个层面。在价值层面，需要将廉洁价值从传统社会之私德转变成现代社会之公德 ；在工具与技 术层面，廉洁文化建设需要从注重 自身修养到兼及制度建设与道德管理 。 关键词 ：利益冲突管理 ；道德管理 ；廉洁；廉洁文化 ；腐败预防 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 文章编号：1674—3199 2014 04—0001—07 以2009年中国共产党十七届 四中全会通过 的 《中共 中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重 大问题的决定》中提出的“防止利益冲突”为标志，利益冲突管理 日益受到重视 ，成为公职人员道德管理和 腐败预防的核心内容 。①在 2013年十八届三中全会通过的 《中共 中央关于全面深化改革若干重大 问题的 决定》中，再次确认将深入开展这一工作。围绕公职人员的利益冲突及其防控，学术界产生 了不少有价值 的成果，但迄今为止 ，不管是对国外相关经验的介绍，还是就该项工作在我国具体开展所做的相关研究成 果大都停 留在工具、技术层面的探讨 。其实，利益冲突管理作为一个来 自西方现代社会廉洁文化建设的 重要成果，其背后所依托的是现代廉洁文化之树，而非似单纯引进物质技术与工具般简单，虽则利益冲突 管理的开展都出于共 同的根本 目的——维护执政党或政府及其公职人员的廉洁，维持公众信心。_l1]一般 说来 ，廉洁文化既包括价值层面，亦包括工具 、技术层面。前者涉及到道德标准与价值 目标 ，后者包括践 履和实现这些价值的方式 。利益冲突管理不单纯是一种道德管理的技术 ，亦体现着特定的现代价值，因 而利益冲突管理的开展 ，不仅会在技术层面 ，也会在价值层面与传统廉沽文化产生碰撞。利益冲突管理 的深入开展也因此唤起对 中华传统廉洁文化传承与创新 的需求。 中华传统廉洁文化以廉为善德 ，以贪为耻恶 。廉洁作为道德观念和准则，“大约在西周时期 已经正式 形成”_2]2，可谓源远流长。更为重要的是 ，“廉”与 “礼、义、耻”一道 ，被并称为 “国之 四维”，足证 “廉”之重 要性。在其后 ，关于廉洁的具体内涵，虽存在着种种解读 ，却仍以不贪求、不污名节为核心内容 。而致廉 收稿 日期 ：2014—05—15 基金项 目：教育部人文社会科学研究规划基金项 目 13YJAZH124 作者简介 ：袁柏顺 1970一 ，男，湖南邵阳人 ，湖南大学政治与公共管理学院教授、副院长；湖南大学廉政研 究中心执行主任 。 ① 事实上 ，对利益冲突情形的关注 自改革开放 以后即已开始 ，甚至可 以追溯到更早 ，”利益冲突 ”概念 的提出，也至少可 以追溯到 2000年 1月 中央纪委全会文件 。 之道 ，虽存多端 ，但大体却离不开内圣外王、修齐治平之道 ，主要通过 自身的道德修养 ，正所谓 “官吏清廉 如修行”l3]。时至今 日，传统廉洁文化的影响依然巨大。 严格说来 ，影响当前各级各类干部 ，尤其是党政领导干部思想观念、行为取向的，不仅仅有数千年流 传的中华传统廉洁文化 ，也有 2O世纪输入我国、为中国共产党所宗奉的马克思列宁主义的廉洁文化 。二 者共同影响着公职人员及其作为普通公 民相关行为的一般趋 向、价值及其追求与实现方式，构成 当今 中 国大陆传统廉洁文化的共同组成部分。虽则后者本身 已经增添了诸多新元素 ，从而对前者 已经有 了创 新 ，但无疑难 以完全摆脱更为深厚久远 的传统廉洁文化的影响，本文更关注的也只是其 中共 同的、传承相 继的方面。在当今 ，信息化和全球化成为时代特征 、法治与民主已成为时代潮流之时，上述两个来源的传 统廉洁文化既迎来了新的机遇 ，同时也面临着十分严峻的挑战。而来 自当今西方的各种廉洁文化 ，既为 民众所逐步了解 ，并进而形成对公职人员越来越高 的道德要求 ，同时也造成 了当今大陆领导干部与公职 人员的精神困扰与焦虑。 一 、 传统廉洁文化发展 、嬗 变的时代要求 任何文化 的形成，往往与一社会所处的自然条件、政治、经济与社会环境有莫大干系，甚至可以认其 为后者所决定 ；后者的变迁 ，