国外房地产税立法的典型实践及对我国的启示.pdfVIP

盈盈圈 2015~：3。 期 JournalofHubeiUnvier湖sit北y经of济Ec学on院om学报ics doi：lO．3969j／．issn．1672-626x．2015．02．009 国外房地产税立法的典型实践及对我国的启示 唐 明．李 欢 (湖南大学 经济与贸易学院，湖南 长沙 410079) 摘 要 ：房地产税立法草案预计最快在2016年进入人大立法程序 ，但 当诸如房地产的产权制度 、不动产统一登记 制度 、房地产税 的特殊属性 、直接税的征管体制等基础性概念和制度 尚不完备 时．房地产税立法实际上是无本之禾 国外房地产税立法中有许多典型实践值得我们借鉴。本文选取与我 国同样处于转轨阶段的中东欧国家的房地产税立 法改革经验以及历史悠久、成熟完善却又面临衰落的美国财产税立法改革经验做典型案例剖析 ．得到的重要启示是： 产权明晰是房地产税立法改革的首要前提 ；房地产税立法改革要特别注意房地产税特殊的 “双刃剑”属性 。 关键词：房地产税立法；产权制度 ；不动产统一登记 ；房地产税特殊属性 ；直接税征管制度 中图分类 号：F810．422 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—626X(2015)02—0050—07 作为世界上最古老的税种之一，房地产税 (财产 定级等制度 ，直至最终建立一套适合本 国国情的不 税)的立法与改革都有许多国外先例可资、可循和 动产产权管理 的法律法规及制度体系 、相应 的管理 可学。发展中国家的房地产税立法改革经验选择 中 机构及最终确立市场配置资源的运行机制。总的说 东欧的转轨 国家，因为这些 国家也正处于或 已经从 来 ．中东欧转轨国家的房地产税改革成功的同时也 公有制和计划经济向市场经济转型的阶段 ，与我国 是不动产产权得到确立和保护的过程。 的经济转轨和社会转型有诸多相似之处 。发达国家 (一)转轨 国家：房地产税立法改革的前奏是确 选取美 国。美 国财产税历史悠久 、成熟完善但却面 立和保护产权 临着 日益衰落的前景 ，这对拟进行房地产税立法改 20世纪 80、90年代 以来 ，中东欧转轨 国家引进 革 的我 国不得不深思其缘由，引以为鉴。 房地产税 的最大阻力便是房地产产权未得到有效 一 、 国外房地产税立法的典型实践 地界定和保护 ，具体表现为 ：大部分土地不是私人 20世纪 80年代以来 。房地产税改革 的一个显 所有 ，土地使用权往往通过分配而不是市场交易获 著特点是这项税制改革并不是孤立进行 的，而是被 得 ，大部分住宅掌控在政府或国有企业手 中，房地 当作调控经济运行 的手段 ，这种作用在 中东欧的转 产市场也很不健全。产权不清晰成为转轨国家房地 轨国家体现得最为明显。这些 国家的房地产税改革 产税立法改革的 “绊脚石”。因此确立和保护私人财 被充分赋予促进经济转型的助推器功能，用以调控 产所有权成为转轨国家房地产税立法改革的前奏。 经济运行 中矛盾 。其主要的改革措施是建立开放性 转轨国家纷纷废除中央所有权 ，恢复苏联 以前 和竞争性 的产权市场、调控房地产市场价格波动和 时期的产权 。将市政财产私有化 ，积极建立可转让 投机 ，以及建立健全产权保护 、不动产登记 、定价 、 的所有权 、竞争性的财产市场。返还 1939年被苏联 收稿 日期 ：2015-02-23 基金项 目：国家社会科学基金项 目(11CJY091)；国家社会科学基金重 点项 目(12AZD035)；国家 自科基金 ；湖南 大学2