城镇化进程中农民工市民化的困境及其破解.pdfVIP

第35卷 第6期 湖 南 城 市 学 院 学 报 、，01．35NO．6 2014年11月 J0URNAL OF HUNAN CITY UN IVERSITY NOV．20l4 城镇化进程中农民工市民化的困境及其破解 欧阳筱菁 ，石 磊 1．湖南大学 建筑学院，长沙 410082；2．长沙市规划信息服务中tl,，长沙 410082 摘 要：2013年中央经济工作会议上围绕的核心问题之一就是我国的新型城镇化。会议指出新型城镇化 的当前的着力点是有序推进农民工市民化和各项公共服务均等化。当前，我国新型城镇化进程中面临的突出 问题就是人 口城镇化滞后于人 口非农化并表现为 “伪城镇化”和 “半城镇化”现象。因此，逐步消除这种现 象现在成为我国新型城镇化健康发展和提高质量的关键。基于此，采用系统分析法，从我国新型城镇化进程 中农民s-市民化的发展阶段和现状以及面临的困境与挑战出发，综合分析 目前我国新型城镇化进程中农民工 市民化面临的问题 ，结合我国自身的特点，可提 出很多促进我国新型城镇化进程中农民工市民化的合理性对 策和建议。 关键词：新型城镇化；农民工市民化；困境；破解之道 中图分类号：c912 文献标识码：A doi：1O．3969／j．issn．1672—1942．2014．06．0004 文章编号：1672—1942 2014 06—0016 08 2013年中央经济工作会议和党的 “十八大” 表 I2011—2ol2年不同地区农民工就业区域分布状态 ％ 再次明确指出未来的城镇化是新型的城镇化，而 新型城镇化就是 “人”的城镇化。当前我国新型 城镇化存在的突出问题就是人 口城镇化滞后于人 口非农化，主要表现为农民已经进入城市务丁或 者经商，实现了非农化，但是他们的身份仍旧没 有改变，权利和福利保障待遇等不能与市民同等 数据来源 ：根据 国家统计局数据 总结 的享有，没有完全实现市民化，这就是我国农民 目前 ，在我 国城镇化发展的进程中农 民1已 工现在的状态。根据国家统计局20l2年发布的统 遍布全国各个地区和各个行业，并成为新型城镇 计数字显示，我国的城镇化率已达52．57％，事实 化建设中产业劳动力的主要构成部分。受多种复 上真正意义J-的市民人 口只有 35％左右。与发达 杂情况的干扰，我国市民化的发展呈现一定的不 国家 80％左右城市人 口比照还有很长一段距离。 稳定性也表现为较明显的阶段性。改革开放以来 冈此，如何将农村转移人 口转化为市民，这是我 我国农民工市民化发展历程可 以划分为如下_二个 们在新型城镇化背景下必须思考和着力解决的关 阶段 ：一是20世纪80年代初到80年代末，农民 键性 问题。 以就地转移 占主体且就业途径以当地企业为主； 一 、 我国城镇化进程中农 民工市民化的发展 二是20世纪90年代初到21世纪初，农民以跨地 阶段与现状 区异地转移 占主体且就业途径以城市第二、第i 一 改革开放 以来我 国城镇化进程 中农 民 产业为主； 三是 21世纪初到现在，农 民工数量的 工市民化的发展阶段 增长在稳定中趋于缓和，农村剩余劳动力供求关 农民工市民化的必经阶段就是农村剩余劳动 系进入重要转折期 。… 力向城市以及非农产业的过渡。根据调查发展， 21世纪以来，随产业结构升级、劳动力成本 20l2年，我国共有农民工2．63亿人，有62．2％的 上升，我曰相对落后地区将承接南东部地Ⅸ转移 农民T在本乡镇以外就业 ，其余的在本乡镇以内 的一部分劳动密集型产业 。随着国家战略的调整， 就业 表 1 、 中部崛起、西部大开发政策深入实施，作为传统 收稿 日期 ：2013一I2-22 作者简介：欧阳筱菁 1990， ，女，湖南衡阳人，硕_f研究生，主要从事城市规划与没计．． 第35卷 欧阳筱菁等：城镇化进程中农民工市民化的困境及其破解 17 农民工输出基地的省份，转变成了农民工输出地， 20世纪进城务工的农民工几乎已经离开城市，新 农民工转移格局表现出多元化模式 表 2 。 生代农民工逐渐唱起了主角。调查表明，2012年 表 22011-2012年不同地区农民工就业的构成情况 ％ 占到了农民工队伍的59_3％的为40岁以下的农民 工 表4 。新生代农民工拥有时代的明显特性： 一 是他们的综合素质和文化水平相对更高；二是 他们的农业生产本领 日益丧失；三是他们是最具 有市民化愿望的群体，因为他们对土地的眷恋淡 化以及思维方式和行为习惯已日趋城市化。 表4 2008．2012年农民工的岁数构成情况 ％ 数据来源 ：根据 国家统计局数据总结 二 “十一五”以来我 国新型城镇化进程 中 农民工市民化的发展现状 1．农民工 “候鸟式”和 “兼