城乡统筹理论的演进与展望.pdfVIP

维普资讯 第41卷 第4期 郑州大学学报 (哲学社会科学版) 2008年 7月 Vo1．41 No．4 JOURNAL0FZHENGZHOU UNIVERSITY Ju1．2008 城乡统筹理论的演进与展望 刘 荣 增 (郑州大学 区域经济研究所，河南 郑州450001) 摘 要：城 乡关系理论主要分为城 乡不平衡发展理论和城 乡统筹协调发展理论两大类型。城 乡不 平衡发展理论又分为城市偏向论和乡村偏向论。城市偏向论的理论支持是增长极理论和核心边缘理论 等，乡村偏向论的理论支持主要是城市发展战略理论和选择性封闭空间理论等。早期的城乡协调理论， 由于受到社会经济发展实力的影响，一般带有空想的色彩和理论上的指导意义。 目前，我 国整个社会经 济发展的实力已经具备 了城市反哺农村、工业反哺农业的实力和条件，在新时期和新形势下，城乡统筹 的实质是城乡统筹规划与谋划，城乡统筹的内容至少应该包括城乡基础设施的统筹、城 乡产业的统筹、 城乡就业和社会保障的统筹等；城乡统筹发生的基本条件为人均GDP2000美元；城乡统筹的 目标具有 多重性 ；不同区域、不同发展阶段城乡统筹应采取不同的发展模式，应从农业支持和保护体系、农民土地 财产权和公共产品供给等为城 乡统筹提供制度保证。 关键词 ：城市偏向论；乡村偏向论 ；城 乡统筹；展望 中图分类号：F061．5 文献标识码 ：A 文章编号：1001—8204(2o08)40 —0063—05 城市和乡村作为区域发展的两大主体 ，二者的关 曼和弗里德曼等学者发展完善 ，形成 了一种颇具影响 系一直是国内外学者和政府决策者研究关注的重点和 力的区域发展理论——增长极理论 [1]。该理论认为 热点问题之一。不同学科学者从各 自角度对这些问题 增长并非同时出现在所有地方 ，它以不同的强度出现 进行了研究，产生了一系列的城乡发展理论。透视这 于一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外 些理论，基本上可以归结为两大类：城乡平衡发展论 扩散；并对整个经济产生不同的最终影响，城市作为一 (城乡统筹或协调论)与城乡不平衡发展理论 (城市偏 个增长极 ，城乡之间的联系主要是通过要素从城市到 向论或乡村偏 向论)。 乡村的流动来带动乡村地区的发展。由于增长极理论 一 、 城乡不平衡发展论——城市偏 向论与乡村偏 强调高效率 ，多数发展中国家在区域发展的早期阶段 向论 引入了这一理论。但 由于增长极 的极化周期较长，往 1．城市偏 向论 往所期望的 “涓滴效应 ”被强化集 中的 “极化效应 ”所 20世纪 50年代 ，对二元经济结构理论片面强调 取代，从而保持甚至扩大了城乡差距。 “城市一工业”的重要性而导致 “农村一农业”的萎缩 20世纪60年代中期 ，弗里德曼提出的核心一边缘 等不平衡发展问题的认识，促使了两类城乡发展理论 理论认为，工业化和城乡经济发展在空间上并非均衡 流派的产生。一类是基于对刘易斯模型的反思而发展 分布，而是集中在一个或少数几个地区，它的空间组织 的乔根森模型和托达罗模 型；另一类是以增长极和核 表现为二元结构 [2]。最低层次的二元结构关系可理 心一边缘关系为代表的城乡空间极化发展理论模型。 解为城乡关系。在发展的初期 阶段 ，