从产业政策到竞争政策——由日本学者对产业政策的质疑说起.pdfVIP

2008年第 l1期 黑龙江对外经贸 No．11。20o8 总第 173期 HLJForeignEconomicRelationsTrade serialNo．173 [经贸论坛] 从产业政策到竞争政策 由日本学者对产业政策的质疑说起 刘 慷 王彩霞 (东北财经大学 产业组织与企业组织研究中心，辽宁 大连 116025) [摘 要】日本曾被认为是产业政策执行得较为成功的国家，但是2o世纪9o年代以来 日本经济停滞而暴 露出的诸 多问题，促使人们开始客观地评价产业政策。与此同时，竞争政策的呼声 日益高涨，产业政策与竞争 政策呈现 “此消彼涨”的趋势。正确理解产业政策与竞争政策的内涵，对于中国构建公平合理的竞争秩序具有 重要 的意义。 [关键词】产业政策；竞争政策；市场机制 [中图分类号]F202 [文献标识码]A [文章编号】1002—288O(20o8)11—0012—03 一 、 日本学者对产业政策的质疑 内的企业形成依赖心理，缺乏进军国际市场的斗志和勇 (一)从 日本学者对产业政策的质疑引发的思考 气，也就谈不上培育企业创新能力和国际竞争力；二是由 第二次世界大战后至20世纪8O年代，日本的发展与 于政府对某产业的过度保护扶持 (规模经济现象)会促使 繁荣是举世瞩 目的，日本实施的产业政策对于集中配置 行业垄断现象出现 ，导致社会福利损失；三是产业政策也 资源，推动产业结构升级，缩短单纯依靠市场机制所导致 有失灵的时候，这主要与政策推行者的任职期限、自身利 的资源和时间浪费起到了重要作用，促进了日本经济的 益、有限理性、有限信息等等有关。此外在位者往往会与 腾飞，因此 日本曾一度被认为是产业政策执行得较为成 利益集团相互勾结，通过财政政策、金融政策的微调或适 功的国家。不过20世纪9o年代以来 日本经济放慢 ，产业 当倾斜来谋取利益。 政策大量参与的产业多数最终没有形成有效的国际竞争 对于长期以来一直把 日本、韩国的产业政策作为仿 力，而那些没有得到大量财政补贴和其他优惠政策 ，有时 效目标的发展中国家来说，正确地理解产业政策和竞争 甚至受到政府产业政策排挤和压制的产业反而异军突 政策的内涵具有相当重要的意义，是继续推行政府主导 起 ，一枝独秀。 的产业政策还是推行竞争政策以建立合理公平有效的竞 这种现象引发了日本国内众多学者对产业政策有效 争秩序成了亟待解决的问题。 性的反思与质疑。以伊藤元重、小宫隆太郎为代表的学 (二)产业政策的内涵 者大多对产业政策存在的意义持否定性的看法。日本学 1．广义的产业政策 者上野裕也指出，产业政策的一个 比较严重的后遗症就 广义的产业政策作为政府管理经济的普遍行为，主 是寡头垄断体制(上野裕也，1977)。关于产业政策是否是 要包括产业结构政策，产业组织政策，产业技术政策和产 促进经济发展和繁荣的充分条件的问题，中山秀一郎认 业布局政策。虽然表现形式不同，但都是规范经济主体 为，支撑 日本繁荣的基本原因是 自然发生而形成的市场 行为和市场竞争秩序，维护国家利益所必需的。产业政 结构的活力，勤劳的个体和有特色的经营体系，是各种原 策在不同国家表现有所不同，由于产业政策某种程度上 因非常幸运地组合在一起而形成的，他把这种繁荣称为 体现的是政府对市场经济的干预，对于崇尚市场 自由的 “偶然的繁荣”(中山秀一郎，1982)。鹤田俊正也认为 日本 美国来说，美国并没有明确的产业政