从“公用地悲剧”看教师流动失范的制度缺失.pdfVIP

第 11卷 ·第 6期 Vo1．11。No．6 宿 州 教 育 学 院 学 报 2008年 12月 0fSuZh0UEdUCat10nInst1tute Dec．2008 从 “公用地悲剧”看教师流动失范的制度缺失 马朝 阳 (浙江师范大学 浙江省 ·金华 321004) 【摘 要】在制度缺失的情况下，每个人的理性选择最终导致了“公用地悲剧”的发生。 目前，教师流动频率在逐年加大。由 于教师流动 制度 的缺 失，“公用地悲剧”也 同样 出现在缺 少制度规 约下的教 师流动过程 中。本 文从 “公用地悲剧”的发 生原 因来 分析教 师流动失 范的诱 因，进 而提 出建立教师流动制度 ，规 范教 师流动。 【关键词】教师流动 公用地悲剧 制度 【中图分类号】G522 【文献标识码】A I文章编号】1009—8534(2008)06—0037—02 随着我 国改革开放和市场经济进一步发展 ，教师流动越 场上可 以自由使用公共资源 的 “放牧者”。教师流动 目标学校 来越频繁 了，合理的教师流动对于提高教育质量 、促进教育公 因其所处环境、待遇是教师原单位不能与之相 比的，所以凭借 平能产生积极的作用 。但是，当前教师流动过程当中存在着诸 各种优厚条件 ，留入地学校可 以轻易的把地处偏远 ，环境恶 多不合理的现象 ，致使教师流动Ⅲ现一种无序 、单向的流动趋 劣．待遇差的教师吸引加盟 。这样 以来使得城镇巾小学和东部 向。这不仅给流m地学校带来影响，而且阻碍教育公平的实现 发达地 区学校 的优势进一步加强，在激烈的学校竞争巾取得 以及构建社会主义和谐社会 ．引起 了教育丁作者和社会 的广 佳绩 ．但是 ．这无疑加剧了农村 以及落后地 区教育资源的葭 泛关注。 乏 ．使原本捉襟见肘 的农村师资力量更加欠缺 。城镇学校的发 一 、 从 “公用地悲剧”看教师流动失范现象 展从某种意义上讲是建立在牺牲农村学校发展的基础上 的， 1．教 师流动 中存在 “公用地 悲剧” 城乡教师的这种单 向流动使得原本存在 的城乡教育不公平现 1968年 ，加雷特 ·哈丁 (G．}lardin)在 《科学》杂志上发表了 象更加突…了②。城镇和东部发达地 区学校为了提高办学质量 一 篇题为 《公用地悲剧 》的著名论文 ，哈丁以公共牧场上牧 民 和办学效益采取的 “杀贫济富”带来 的一系列后果却 由整个社 们可以 自由放牧为例描述 了 “公用地悲剧 ’，的发生机制 。由于 会来承担 ．从而对社会产生 巨大的负面影响，这就是教师流动 牧场无人管理，可 以自由放牧 ．每一位牧 民通过增加牲畜带来 巾存在的 “公用地悲剧 ”。 更大的收益 ，增加牲畜的行为带来的正效用是牧民可 以获得 2．正式制度缺失是 “公用地悲剧”产生的直接原 因 售牲畜的好处 ，负效用是公共牧场 由于过度放牧受到破坏 ， 正式制度是和 国家的权力或组织联系在一起的，是对社 由于负效用由牧民共同分担 ，所 以每个理性 的牧民都会增加 会成员的权力和义务 的规范 。往往是 以法律规章或组织章程 牲 畜．由于牲畜头数 的增加超越 了牧场 的承受极限，最终导致 等成文的形式表现出来的。我 国从 1999年到2006年 ，国务院 公共牧场荒废 。在几乎所有涉及公共资源的问题上 ，个人 的理 及教育部也通过 《决定》或 《实施意见》等形式多次规定要开展 性选择是正效用大于负效用 ，但是这样的正效用为个人独 自 城镇 中小学教师到乡村任教服务期制度 ，但 国家的上述规定 占有 ．负效用却为集体分摊 ，每个人的理性选择 的最终结果导 仪足对各地开展教师交流 作提}IJ的原则性意见，对于包括 致 了 公“用地悲剧 ”的发生 。 如何确定教师流动的义务性、流动的程序性 、流动的定期性 、 当前我 国教师流动的特点可以概括为 ：教师从落后地 区 流动者的待遇等属于操作层面的具体 内容缺少规范性要求 ，