城镇化进程中村改居的利益博弈及解决途径.pdfVIP

辽宁教育行政学院学报 2 《 14 6 城镇化进程中 “村改居的 利益博弈及解决途径 宋悦华，徐文佳 大连理工大学，辽宁 大连 116024 摘 要 “村改居”是我国城市化进程中特有的现象，是一场 自上而下的社会变革以及社会利益再分配的过程， 在这一过程中不可避免地产生利益冲突。政府决策涉及地方政府、土地开发商、失地农民、村干部等相关者 之间利益博弈、妥协及冲突，厘清各利益主体之间的利益边界是解决和分析利益冲突的前提 ；均衡各利益主 体的利益关系，应当明确划分土地征用范围，建立公平统一的制度框架，抑制地方政府 自利性。 关键词 — _ “村改居”；利益；博弈；失地农民 一 、 城镇化进程中的 “村改居” 的主要来源，“村改居”现象必然大量产生。 所谓 村“改居”，就是为适应城市建设和发展的 在城市化进程中，城市周边的农村集体土地将 需要，地方政府在城市边缘及小城镇将农业人 口的户 大量被征用，大量农民变为失地农民，并且即将生活 籍改为非农业户籍，将村委会转变为居民委员会，以 在相对陌生的城市。[2KP37。。在我国失地农民数量庞大， 此加速城市化进程，拉动农村经济发展。从根本上 由于在征地过程中处于弱势地位，征地补偿过低，再 讲，“村改居”是一场以土地收益分配为核心的社会变 就业困难 ，成为城市中没有保障的弱势群体。土地 革，涉及多方利益主体的利益博弈以及利益诉求。 所带来的巨大的经济利益 ，造成了地方政府与开发 据资料统计显示 ，截止2011年我国城镇人 口的 商圈地拆房，农民群情激愤的抗争场面。严重影响 平均增长速度为3．8％，农村人 口的平均增长速度为一 了服务型政府的建设以及政府 良好形象的树立。“村 1．9％，城镇人 口增长速度明显超 出农村人 口增长速 改居”涉及亿万农民的利益和城乡发展的稳定，均衡 度。根据2012年 《国家统计年鉴》中，我国“总人 口 各利益主体的利益，维护农民合法权益已迫在眉睫， 数”和 “城镇人 口”数据，得出我国2011、2010、2009年 因此从微观层面研究 “村改居”进程中的利益博弈关 的城市化率分别为51．27％、49．94％、46．59％，城市化 系，提出相关对策及解决方案是非常必要的。 率每增长一个百分点，我 国每年约增加 1200万到 二、“村改居”过程 中的利益博弈分析 1300万城镇人 口lq∞ 。随着我国城市化进程的 有关学者认为，随着中国经济的不断发展，中 不断加快 ，城市周边的土地成为扩充城市用地面积 国已经进入了博弈时代 ，政府与政府之间，政府与 作者简介：宋悦华 1974一 ，男，辽宁大连人 ，大连理工大学公 2014-10-09 共管理与法学学院副教授，研究方向：城市化与城市治理；徐 文佳 1987一 ，女，辽宁朝阳人 ，大连理工大学公共管理与法 F292 学学院行政管理专业硕士研究生，研 究方向：城市化与城市 A 治理 。 基金项 目：本文系大连理工大学 自主科研项 目 人文社会科 学 研 究成果，得到 “中央高校基本科研业务 费专项资金”资 助；2010年教育部人文社会科学研究一般项 目 青年项 目 “加速城市化进程 中 村‘改居’的理论与实践分析” 项 目编 号：10YlC630210 研究成果 。 15 6 辽宁教育行政学院学报 公众之间的利益博弈是市场化改革的必然产物，各 我国农村土地的所有权归农村集体所有，土地使用 利益主体之间在 目标取向上的差异性决定了博弈 权归农民所有 ，只有国家有权对集体土地进行征收 双方的最终博弈格局。~3] P124~I37 “村改居”是一场农 转为国有，但前提条件是为了 “公共利益”，而 目前 村集体土地潜能释放的盛宴，它涉及到地方政府、 “村改居”过程中却将商业用地和公益用地混为一 失地农民、农村集体组织 村干部 以及土地开发 谈 ，补偿标准不尽合理 ，这就造成了 “村改居”过程 商，四大利益博弈主体。 中的土地乱象，地方政府以地生财。 “村改居”是在现有制度框架和政策作用下各 农民处于博弈的弱势地位还表现在农民与政府 方力量共同参与的一场局部社会转型、社会变革 ， 之间存在着信息的非对称现象，很显然农民在信息 其实质是以土地收益分配的社会利益再分配的过 的搜集过程中要付出极大的成本 ，这与农民的收益 程。 1 村‘改居”还涉及到农民土地的补偿，农村 相比，往往高出所得到的补偿。另外，受到知识水 集体经济的清算分配 ，失地农民的就业安置、社会 平 、文化素养、思想意识的局限的影响，失地农民没 保障、新市民的社会适应性及社会认同感的培养、 有过多获取信息的动机，这就造成了失地农民与政 市民的管理、社会服务等多方面问题，这些问题直 府之间的信