大企业税源管理的若干问题探讨——2008年全国税务系统（国税）处级职务人员税源监控与管理研讨班小组讨论纪要.pdfVIP

第20卷第6期 辽宁税务高等专科学校学报 2008年 12月 Vo]．20．No．6 IIA0NINGTAXAT10N COlTEGE J()URNA 【 DeC．，2008 大 企 业 税 源 管 理 的 若 干 问 题 探 讨 — — 2o08年全国税务系统(国税)处级职务人员税源监控与管理研讨班小组讨论纪要 姜 敏 (辽宁税务高等专科学校第一教学部，辽宁大连116023) 摘 要：随着经济全球化进程不断加剧，以总部经济为发展模式的大企业迅速发展壮大，成为各国、各区域 经济新增长点。发展大企业成为提升国力的策略，大企业的税源管理成为税收工作 的重点，国家税务总局 新组建大企业税收管理司，下一步工作如何开展成为焦点。本文就2008年全国税务系统(国税)处级职务 人员税源监控与管理研讨班小组讨论探讨的情况进行汇总、整理。 关键词：大企业；税源管理；专业化管理 中图分类号：F810．422 文献标识码A ：文章编号：1008—2859(2008)06—0038—02 随着经济全球化进程不断加剧，以总部经济为发展 深圳曾局长介绍了国家税务总局海洋石油税收管理局 模式的大企业迅速发展壮大，成为各国、各区域经济新增 在全国设有上海 、天津、广k,t1、湛江四个海洋石油税收管理 长点。各国政府纷纷将助推大企业发展作为政府机制创 分局，其管户主要为 中国海洋石油总公司及其所属地区公 新的先导。我国政府也提出了发展具有国际竞争力的大 司和专业公司。 公司、大企业集团的战略决策。大企业在经济生活中的 黑龙江杨局长则谈到大企业由直属分局管理的 “利”之 地位越来越重要，对国家的财政收入影响也越来越大，据 所在，一方面保证地方财力，另一方面也加强了对大企业的 统计2007年中国500强企业纳税总额为 13258亿元，约 占 管理力度。 全国税收总额的35．2％。由此，我们也注意到大企业 的迅 2．部分地区各征管局按照属地原则是辖区内的大企业 猛发展 ，给税收管理带来 了一系列新 的矛盾和问题。一 的管理机构 些地 区除了提高地 区公共服务水平 以吸引资金外，还采 山东崔处长提到所在地 区对大企业管理情况时强调 取 r不规范的税收手段 ，造成国家税收的流失，并加剧 了 自从2001年直属分局被撤掉后，大企业实行属地管理，完 地方政府间无序的税收竞争。特别是大企业跨域经营， 全是按投资属地来划分。例如某企业原厂址属某区局管 通过关联交易避税、监管不力等问题越来越突出，急需建 辖范围，现在厂址迁入另一辖区，税收管理权也就一同划 立全国统一的专 门税收管理机构对大企业进行协调管 归该辖区。 理，加强税收监管。针对这种情况，2008年国务院适时通 3．部分地 区直属分局和征管局都是大企业的管理机构 过了 《国家税务总局主要职责 、内设机构和人员编制规 山西郑局长提到2002年以前其所在市税务机关按照 定》。根据新的规定 ，国家税务总局将进行机构改革，新 企业属性划分管辖权，其中省属、市属企业由直属分局管 组建大企业税收管理司。税务总局在不改变现行的税款 理，其管户有大户也有小户，县属企业 由县局管理。2002 人库级次和属地征缴原则的基础上，将 目前由各地税务 年 以后新成立的大企业不再考虑属地和规模 ，均由县局管 机关负责的部分大企业税收管理服务职能，以及总局海 理 。 洋石油税收管理职能统一并人大企业税收管理司。大企 二、大企业特点 业税收管理司如何运作成为税务人员关注的焦点，我们 大企业除了规模外，在组织形式、财务核算、交易形式 借助全国国税系统处级职务人员税源监控与管理研讨班 等方面也与中小企业存在很大差异。 举办之际，围绕这一焦点问题，集思广益，进行了热烈的 1．大企业对当地经济影响大，政府部门高度重视 探讨，