农民工培训政策中的政府角色变迁【精选】.pdfVIP

ZHUANTIYANJIU专题研究 农民工培训政策中的政府角色变迁 口章华丽 陆素菊 摘 要：随着社会经济的发展和劳动力市场供求关系的变化 ．农 民工培训政策 中的政府角色也在发生 转变，从 “唯一供给者”到 “主体型供给者”再到 “主导型供给者”。未来农 民工培训政策中的政府 角色将在不 断调整过程 中来达到劳动力资源利用率的最大化 关键词 ：农民工 ：培训政策；政府角色 作者简介 ：章华丽(1989一)，女，安徽安庆人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所2012级硕士研 究生，研究方向为职业培训与就业 ；陆素菊(1963一)，女 ，江苏南通人 ，华东师范大学职业教育与成人教育研 究所副教授 ．研究方 向为职业培训与就业 基金项 目：国家教育科 学规划课题全国教科规划教 育部重点课题 “‘民工荒’背景下劳动者职业能力提 升的基本路 向——基于劳动经济学的探 索”(编号 ：DlA110288)，主持人 ，陆素菊。 中图分类号 ：G710 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001—7158(2014)22—0023—04 劳动经济学理论认为 ．政府可以采取积极的政 农业户 口人员．又包括离土不离 乡的本地乡镇企业 策对劳动力市场进行主动干预 ．为那些参与劳动力 务工 的农业户V1人员 _3I要正确把握好政府在农 民 市场有困难的个体增加就业机会和工资 I【j积极的 工培训政策中的阶段性角色．需对当时的国家经济 劳动力市场政策以教育培训为主要方式 ．以人力资 与政策背景有清晰的认识 本理论为主要依据．其 目的是为了增强劳动力的就 f一)经济与政策背景 业能力 ．提高劳动力市场运行效率121。改革开放 以来 我 国农民工群体的发展与政府关于城乡发展 一 系列农 民工培训政策的颁布和实施 ．作为政府积 的政策变革休戚相关 自从 1978年十一届三 中全 极劳动力市场政策 的供给手段 。在提高农民工的就 会开启我 国改革开放序幕后 ．我 国城乡经济二元分 业适应能力 、促进城镇化建设和社会经济发展等方 割体制逐渐被打破 ．而家庭联产承包责任制和各项 面发挥着至关重要 的作用 农 民工培训政策中的政 农村政策的推行解放了大量农村剩余劳动力．为城 府角色是指在农 民工培训政策话语 中所体现}n来 镇建设提供了丰富的人力资源 同时由于城市经济 的．政府在调节劳动力市场供求关系中的定位和在 的发展 ，工业企业用工需求量增加 ．城乡差异又使 农民工培训这种人力资本投资活动中的作用 在改 得务农和务工的收入差距悬殊 ．在这种劳动力市场 革开放 30多年的发展历程 中，农 民工培训政策在 供需关系的驱动下 ．大量农 民为追求更高工资而进 不断地做 出调整 那么随着社会经济 的发展和劳动 城务工 。1984年 中央一号文件中首次指 出：“随着 力市场供求关系的变化．我 国政府在农 民工培训政 农村分工分业的发展 ．将有较大部分的人脱离耕地 策中的角色发生了哪些变化?这些变化又给了我们 经营 ．转入小工业和小集镇服务业 ．这是一个必然 哪些启示?探讨农 民工培训政策 中的政府角色变 的历史性进步……允许务工 、经商 、办服务业 的农 迁 ．正确把握政府在调节劳动力市场供求关系中的 民自理 口粮到集镇落户 ”可见 ．政府 已经看到大 定位及其在农 民工培训中作用的变化 ，对劳动力市 量农 民进城务工这一历史必然 ．逐渐在政策上放宽 场资源的有效配置和农 民工培训政策体系的完善 限制 ．支持农 民进入城镇①．因此 1989年春形成了 有着