关于公共图书馆财政投入增长比率的思考——以横县图书馆为例【精选】.pdfVIP

第34卷第8期 河南图书馆学刊 2014年 8月 关孑公共图鹌radii政投兀增长比率硇思考 — — 以横县 图书馆为例 王遇璐 (横县 图书馆 ，广西 南宁 530300) 关键词：图书馆 ；财政投入 ；比率；策略 摘 要：县级财政投入增长是县级公共图书馆跨越式发展的重要保证，文章基于第五次全 国公共 图书馆评估 财政投入增长比率分值计算分析，指出其设置和计算方法不足之处，并在此基础上提 出制度保障、多元投入、 效用指 引和绩效鼓励的可操作策略。 中图分类号：G258．2 文献标识码 ：A 文章编号：1003—1588(2014)08—0031—02 文化部开展全国县以上公共图书馆第五次评估 公共图书馆拨款年均增幅是其7倍，才能保证 比率 定级标准第212项指标具体要求：财政拨款年增长 值能取到分值 ，但其可能性几乎为零。在具体评估 与当地财政收人增长比率值(以下简称比率值)至少 定级实际操作过程 中，公共 图书馆可 以忽略该指标 要达到70及以上才可以取得相应分值，设置该项指 分值，但是该项 目设置就失去存在意义。 标的现实意义是促使当地政府不断增加对公共 图书 2 设置和计算比率值的可行性分析 馆投入，推动基层公共图书馆事业发展。中华人民 共和国公共图书馆法 (征求意见稿)第四条 (政府规 2．1 基建项 目实施 划及经费保障)中规定，县级以上人民政府应当将公 为适应城市化迅猛扩张，各地公共 图书馆需要 共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展总体规 搬迁或新建馆舍 ，地方财政投入大笔资金建设新馆， 划、城乡建设规划 ，并将公共 图书馆经费列入本级财 是可以大幅度提高比率值 。2009年，横县图书馆二 政预算，这就从法律制度层面要求当地政府采取积 期工程建设，财政投入 250万完成该项工程，2008年 极财政措施推动公共图书馆事业发展。在第五次评 财政拨款90多万，比率值显然超过 7O。但是按照建 估定级指标体系中，比率值对应得分值最高为 1O 筑使用年限和城市建设规划推算，在未来很长的一 分，仅 占整个评估分值的1％，该项 目得分与否也未 段时期 ，县公共 图书馆基本满足当地读者的阅读需 必影响评估定级结果，但作为全国公共图书馆评估 求，财政投入公共图书馆基建项 目可能性就非常低。 标准，应该考虑到其设置的现实可操作性 。 2．2 增加正式员工 公共图书馆是财政全额拨款公益性事业单位，大 1 比率值计算分析 幅增加公共图书馆在编在职人员，工资支付总额相应 该项 目的增长比率计算方法为：财政拨款年增 增加，比率值也会大幅提高。2005年横县图书馆增加 长率与当地财政收入增长率的比率 (％)=(财政拨 六名工作人员，2012年增加四名工作人员，这都导致 款年增长率／当地财政收入增长率)X100，要求该比 比率值提高。目前，政府财政供养人员只减不增已经 率值超过7O才可以计4分 (最高分值为 10分)，该 成为趋势，公共图书馆已经无法增加工作人员。 项 目计算就包含到两个指标值：一是财政拨款年增 2．3 专项拨款投入 长率；二是财政收入年增长率。实际计算 比率值时 获得每年的文化体育与传媒事业发展专项资金 只考虑两个因素：第一，年均财政拨款大幅度增长， 分配，可以大幅度提高比率值，比如