NPO新的治理模型：多中心协同治理研究.pdfVIP

维普资讯 理 论 研 究 2007．6 NPO新的治理模型：多中-协同治理研究 口 张洪武 【内容提要】 资金不足、zJl-匮乏、贪污腐败、营利越轨冲动已成为我国社会转型期NPO发 展所面临的严峻问题 ，这些问题的出现都与我 国行政单中心治理的缺 陷有关。引进现代公司治理 理念，完善 自主治理，健全政府治理机制，推动独立部 门、公民个人、舆论界以及党组织等利益相关 者多中心协同治理，促进非营利组织善治，将是我国社会转型期 NPO 治理模式的必然选择。 【关 键 词】NPO 多中心 协同治理 1990年 代之 后 ，西方 学者从 政 府 失灵 和 市场 失 中心 的治理 秩序 ，支持 这个 判断 的事 实是 ： 灵 中 ，从 市 场经 济发 展 所 必然 导 致 的平 面 的横 向的 目前我 国有 相 当部分 有影 响力 的非营 利组 织走 日益 频 繁 的交 互作 用 中重 新发 现 了 “治理 ”范 畴 ，以 的是 “体 制 内生 成 路径 ”，是 政 府 体 制转 轨 和 政府 选 代替 传统 的 “管 理 ”范 畴 。管理 和治理 的最 大 区别就 择 的结 果 ，这部 分 非 琶利组 织 承 担 了政 府 剥 离 出来 在 于治理 主体 和权 力 向度 上 ，前 者 指 的是 自上而 下 的行 业 管理 职能 、公 共 服务 职 能 、社 会 福 利 职能 ，企 的单 一权威 ，后 者 指 的是 由共 同 目标 支 撑 的多 中心 事业单 位剥 离 出来 的对 单 位 职工 的福 利 职能 等 ，如 权 力 互动 ，是 公 民与 政 府 的合作 、权 力 与 责 任 的分 212商 业 协会 、文 化 艺术 体 育 协 团 、街 道 中 的环 卫所 、 散 。因此 ，治理与 多 中心性 具有某 种程 度 的统一性 ， 绿 化 队 、社会 保 障机构 、社 区服务 中心等 。随着 市场 作 为非 营利 治 理 的理 念 ，首先 是 指 治理 主 体 的多 中 经济 的 发展 、政 府 职 能 的转 变 、“小政 府 、大社 会 ”目 心性 ，不 仅 包 括政 府 、NPO本 身 ，也 包括 独立 部 门 、 标 格 局 的构 建 ，这 个类 型 的非 营利组 织 还 会 不 断复 捐赠 者 、受 助者 、党 组 织 、媒体 等 利益 相 关 者 ，同时 ， 制 出来 ，所 以也 就 难 免存 在 对 脱 胎 出来 的母 体— — 作 为一种 先进 的治理 理念 ，它不仅 指治理 主体 的多 政 府 的 “路 径依 赖 ”，政 事 不分 、等级 制 、官僚 制 、上级 中心性 ，也指 治理 向度 的多维 性 ，就是 说 ，既有行 政 的 政 府 “一手 遮 天 ”的现 象在 这 些 NPO 中存 在 也就 不 治理 ，也包括组 织 的 自治 ，既包括党组 织 的领导 作用 、 足 为奇 ，由此 导致 我 国社 会 转 型 期 NPO “官方 依 赖 协调作用 ，也包括媒体及社会 大众 的舆 论监督 。这种 症 ”(有 的作 者 称之 为 “官 民二重 性 ”)这种 比较 特殊 非营 利组 织 的善 治 ，在 中国社会 转型 期 ，组织 的治理 的现象 ，具 体表 现 为 ：在经 费来 源上 过分依 赖政 府单 缺陷不断暴露 ，组织 的公信 度受到损 害的情况 下 ，是 中心 配 置 ；政 府控 制 着 NPO 的人 力 资 源配 置 ；由此 组织本身持续 发展 的必然要求 。如果不在治理 方面有 导致 组 织 内官本 位 现 象严 重 ，组 织 本 身不 是 追 求公 所选择 ，建 立有 效 的指挥 、控制 、监督